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　　2021年，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)決策部署，把人社工作全面納入法治軌道，穩(wěn)步推進(jìn)人社系統(tǒng)法治建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持深化改革，全面提升政府依法履職效能。一是深化“放管服”改革。在勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)中，減少了法定代表人身份證明、法定代表人身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等服務(wù)事項(xiàng)證明材料。在補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)方面，我局深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省“減證便民”部署精神，通過(guò)江門(mén)市“信息系統(tǒng)”核查已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)校驗(yàn)、聯(lián)網(wǎng)核查的材料，不再要求申請(qǐng)對(duì)象提交相關(guān)材料，且對(duì)具有一定期限的補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行“一次審批、全期暢領(lǐng)”，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，提高申請(qǐng)效率。在工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)方面，我局繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，逐步開(kāi)展工傷保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算。目前我市20家協(xié)議機(jī)構(gòu)與省系統(tǒng)連接成功。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)省人社廳工作部署，推動(dòng)勞務(wù)派遣行政許可全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣審批管理工作。今年以來(lái)，通過(guò)勞務(wù)派遣信息化管理系統(tǒng)受理勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)申請(qǐng)30份，其中經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)8份，變更申請(qǐng)2份，延續(xù)申請(qǐng)3份，注銷(xiāo)申請(qǐng)2份，2020年度勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)報(bào)告?zhèn)浒?5份。我市現(xiàn)有22家勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)單位，工作人員817人，勞務(wù)派遣用工298人，涉及勞務(wù)派遣用工的單位類(lèi)型有國(guó)型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)共15家。

　　（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)完善依法行政制度體系。一是強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)作用。繼續(xù)發(fā)揮我局法制股（行政審批服務(wù)股）的職能作用，除切實(shí)做好規(guī)范性文件審查清理，行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，按照《江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄（2019年修訂版）》要求，認(rèn)真開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核工作，堅(jiān)持“應(yīng)審盡審”，注重提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量。二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。貫徹落實(shí)《臺(tái)山市重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行人社黨組“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，均按規(guī)定提交黨組會(huì)集體討論決定。三是繼續(xù)完善法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)知名專(zhuān)業(yè)律師作為我局法律顧問(wèn)，為我局日常行政涉法事務(wù)進(jìn)行法律指導(dǎo)，提供法律咨詢(xún)，在做重大執(zhí)法決定前先由法律顧問(wèn)把關(guān)，較好處理了涉及先行支付案件的訴訟、工傷認(rèn)定的行政訴訟、勞動(dòng)糾紛涉法等有關(guān)問(wèn)題，有效提高我局依法辦事、防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升依法行政整體水平。

　　（三）堅(jiān)持全面發(fā)力，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平。一是繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法公示方面，將執(zhí)法內(nèi)容及執(zhí)法程序等在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)；全過(guò)程記錄方面，專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行音像記錄，同時(shí)按規(guī)定制作行政執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核方面，作出行政處罰決定前先由法制股和法律顧問(wèn)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行法制程序?qū)徍恕?strong>二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建立每季度定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議的制度、根治欠薪工作月報(bào)制度和建設(shè)施工項(xiàng)目日常巡查制度。依托日常巡查制度，做好我市在建工地日常巡查和聯(lián)合巡查，盡可能做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。依托根治欠薪月報(bào)制度，專(zhuān)門(mén)制定了《2021年臺(tái)山市根治欠薪有關(guān)事項(xiàng)責(zé)任清單》和《2021年臺(tái)山市根治欠薪具體項(xiàng)目調(diào)處責(zé)任清單》，并每月動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)月報(bào)通報(bào)到各成員單位和各鎮(zhèn)（街），進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣、可被追溯的責(zé)任鏈條，把問(wèn)題分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位，確保每一項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人盯、有人管、有人負(fù)責(zé)，真正讓安排部署的工作落實(shí)到位。2021年以來(lái)，我局執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持做到有案必查、有欠必追。立案查處勞動(dòng)保障投訴案件5宗，涉及人數(shù)535人，涉及金額約1811萬(wàn)元；協(xié)調(diào)處理群眾來(lái)訪問(wèn)題73宗，其中協(xié)調(diào)處理工地糾紛49宗，為558名勞動(dòng)者追回工資約1145萬(wàn)；處理勞動(dòng)保障江門(mén)市政府服務(wù)熱線419宗，同比上升47%；接收“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”欠薪線索174條（其中工程建設(shè)領(lǐng)域120條），均能限期內(nèi)辦結(jié)。全市未發(fā)生因欠薪引發(fā)的重特大惡性群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情，勞資領(lǐng)域總體穩(wěn)定。

　　（四）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督月報(bào)制度的通知》（江人社發(fā)【2019】102號(hào)）的要求，推動(dòng)社?；鸱乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作常態(tài)化開(kāi)展，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)部防控，每月從社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理系統(tǒng)中下載當(dāng)月社?；痤A(yù)警信息，轉(zhuǎn)發(fā)給市社保局進(jìn)行核查處理，并及時(shí)在監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)警辦結(jié)；另外，根據(jù)江門(mén)市局轉(zhuǎn)發(fā)的《全省社保基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況通報(bào)》中提到的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行核查，保障社?；鸢踩?strong>二是自覺(jué)接受外部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼核查力度，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)地查看、部門(mén)協(xié)查等方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，暫未發(fā)現(xiàn)存在資金被騙取、套取、錯(cuò)發(fā)問(wèn)題。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。制定本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作方案，主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息；通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“互動(dòng)交流”頻道，增強(qiáng)與群眾交流，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（五）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，提速保質(zhì)化解社會(huì)矛盾糾紛。一是多部門(mén)聯(lián)合處置，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目欠薪案件辦理力度。成立工作專(zhuān)班，全面深入摸排欠薪底數(shù)。工作專(zhuān)班持續(xù)深入摸排欠款欠薪底數(shù)，大力做好相關(guān)恒大項(xiàng)目穩(wěn)控處置工作，集中力量解決這些項(xiàng)目的欠薪問(wèn)題。通過(guò)采取市領(lǐng)導(dǎo)牽頭與恒大集團(tuán)協(xié)調(diào)、動(dòng)用恒大項(xiàng)目預(yù)售款資金、移送公安機(jī)關(guān)查處等方式多渠道籌集資金清償欠薪，目前已有效處置欠薪約2800萬(wàn)元。加強(qiáng)與檢察院、公安局溝通，快速將涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的廣州越秀住宅有限公司、水利水電第八工程局有限公司、深圳市德高建設(shè)有限公司、湖南青銅勞務(wù)有限公司移送公安機(jī)關(guān)查處。為保障建黨100周年期間勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，5月28日，我局聯(lián)合市委政法委、市住建局、臺(tái)城街道辦集中約談存在勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患的11個(gè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人。逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)名、敲警鐘，指出存在的勞資隱患問(wèn)題，并要求各項(xiàng)目對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，務(wù)必保證農(nóng)民工工資不拖欠。二是提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁質(zhì)量效能。落實(shí)立案前調(diào)解制度，從源頭上化解矛盾糾紛；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信小程序?qū)崿F(xiàn)調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)“指尖辦理”，提高辦事效率，降低當(dāng)事人維權(quán)成本，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2021年12月3日：仲裁院共辦理案件507宗，不予受理104宗，立案受理403宗，立案涉及勞動(dòng)者503名。法定期限內(nèi)未開(kāi)庭審理23宗，審理結(jié)案375宗（含去年結(jié)轉(zhuǎn)案件5宗，其中調(diào)解179宗，案外調(diào)解659宗，調(diào)解率為81.04%），結(jié)案率為91.91%，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。三是加強(qiáng)與基層聯(lián)動(dòng)，做好調(diào)解與仲裁銜接。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類(lèi)具有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能的部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人就近就地申請(qǐng)調(diào)解，對(duì)涉及政策性較強(qiáng)的重大、復(fù)雜或群體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，實(shí)行聯(lián)合調(diào)解，將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解納入“大調(diào)解”的框架，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解信息互通和共享。對(duì)于未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)解的案件，及時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的權(quán)利。加強(qiáng)基層調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍指導(dǎo)和培訓(xùn)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)。

　　（六）堅(jiān)持宣教先行，全面提升法治思維和依法行政能力。一是加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。把法治教育納入系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立黨建綜合室，為干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述和憲法法律、黨章黨規(guī)提供更好的環(huán)境；把執(zhí)法資格考試作為提高干部法治能力素養(yǎng)的重要抓手，按照市司法局要求對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)名參加執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)，夯實(shí)法律知識(shí)基礎(chǔ)，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。督促報(bào)考人員登陸行政執(zhí)法培訓(xùn)平臺(tái)完成考前培訓(xùn)，確保參考人員均能順利通過(guò)執(zhí)法資格考試。2021年共為2名行政執(zhí)法人員報(bào)名參加綜合法律知識(shí)考試，2名人員均已通過(guò)考試。高度重視國(guó)家工作人員年度在線學(xué)法考試，組織全局164名工作人員參加考試，全局考試參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。二是多渠道多形式開(kāi)展普法活動(dòng)，渲染法治氛圍。以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式深入企業(yè)、建筑工地開(kāi)展專(zhuān)題普法宣傳，如今年5月下旬起，我局結(jié)合“為群眾辦實(shí)事”主題，聯(lián)合市人民法院、市住建局、市司法局、市總工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行一周年集中宣傳活動(dòng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展“《條例》宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，深入在建工程項(xiàng)目，促使企業(yè)合法用工，自覺(jué)履行工資支付主體法律責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。為做好工傷預(yù)防工作，促進(jìn)工傷的辦理從事后處置向事先預(yù)防轉(zhuǎn)變，今年年初邀請(qǐng)廣東省工傷康復(fù)中心專(zhuān)家先后到我市6家工傷預(yù)防重點(diǎn)企業(yè)（廣東富華重工制造有限公司、臺(tái)山市金橋鋁型材廠有限公司、廣東鴻特精密技術(shù)（臺(tái)山）有限公司、臺(tái)山市仁豐五金電器有限公司、廣東綠島風(fēng)空氣系統(tǒng)股份有限公司、臺(tái)山市冠榮金屬制品有限公司）開(kāi)展工傷預(yù)防調(diào)研和工作環(huán)境巡查。4-5月期間對(duì)上述重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的工傷預(yù)防培訓(xùn)及回訪工作，幫助企業(yè)排查隱患，減少工傷事故的發(fā)生。10月組織我市企業(yè)參加江門(mén)市工傷預(yù)防導(dǎo)師培訓(xùn)班（臺(tái)山專(zhuān)場(chǎng)），進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)工傷預(yù)防意識(shí)；在現(xiàn)場(chǎng)大型招聘會(huì)等活動(dòng)期間，設(shè)置專(zhuān)門(mén)攤位“面對(duì)面”向群眾宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，解答群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)問(wèn)題；通過(guò)在人社官網(wǎng)設(shè)立互動(dòng)交流專(zhuān)欄，為群眾答疑解惑，實(shí)行“線對(duì)線”普法。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

　　2021年以來(lái)，我局黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，認(rèn)真履行“一把手”法治職責(zé)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，帶領(lǐng)人社全體干部職工學(xué)法懂法，提高法律意識(shí)，將法治理念、法治思維、法治方法運(yùn)用到人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作中，在全面履行政府職能中依法行使職權(quán)。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　在貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和加強(qiáng)政府法治建設(shè)的路上，我局取得了一定成效，但與省、市的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是依法行政基礎(chǔ)性工作如梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書(shū)等工作還有待完善。二是法治隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷保險(xiǎn)等政策性強(qiáng)，歷史遺留問(wèn)題多，相對(duì)復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比仍有一定差距。三是普法宣傳工作存在城鄉(xiāng)不平衡，進(jìn)鄉(xiāng)村的次數(shù)相對(duì)較少，法治宣傳方式的創(chuàng)新性亦有待加強(qiáng)。

　　四、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效，切實(shí)提升我市法治水平。

　?。ǘ┥钊胪苿?dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力提高政府效能。深化“放管服”改革，不斷加快“數(shù)字政府”建設(shè)步伐，深入推進(jìn)政府服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步健全完善人社執(zhí)法工作，部門(mén)間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)加大執(zhí)法力度，營(yíng)造和諧營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 

　?。ㄋ模┓e極探索整合政府和部門(mén)法律顧問(wèn)資源、充分發(fā)揮整體效能的新方式和新方法，促進(jìn)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)，助力提升依法行政水平，推動(dòng)我市法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，系統(tǒng)內(nèi)部增加培訓(xùn)交流次數(shù)，定期開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，充分將普法宣傳滲透到人社各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，為我市法治政府建設(shè)營(yíng)造更好的環(huán)境。

      臺(tái)山市人力資源和社會(huì)保障局

        2021年12月27日