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各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　經(jīng)江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意，現(xiàn)將《臺山市2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金-農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年9月5日

公開方式：主動公開

臺山市2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金-農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案

　　為更好推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金—農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)計〔2024〕38號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、基本情況

　　臺山是廣東省農(nóng)業(yè)大市，擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。2023年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值204.24億元，增速6.5%。耕地面積72.12萬畝，2023年水稻種植面積104.52萬畝，稻谷產(chǎn)量達38.37萬噸。全市水稻機耕率100%，機插率93%，機收率100%，水稻綜合機械化水平97.91%，是全省水稻機械化普及程度最高的縣之一。我市先后獲得“全國統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”及“全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”稱號；“創(chuàng)新‘一二三’工作模式 打造農(nóng)業(yè)面源污染防治樣本”入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例名單；廣東江門天禾農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點重點服務(wù)組織名單。

　　全市先后建成鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心11個，培育村級托管員130人，累計培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)組織65家，年服務(wù)能力達5000畝以上10家，納入省市縣名錄庫的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量16家。自承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目以來，我市積極探索整村推進、四環(huán)節(jié)全程托管生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。

　　二、項目目標(biāo)

　　項目要重點推進以下任務(wù)落實：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。重點發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧油作物的生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積穩(wěn)步增加，全程托管服務(wù)糧油作物畝均產(chǎn)量有效提升。二是推動社會化服務(wù)組織發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用精量播種、機收減損等技術(shù)，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高、具備全程托管能力的服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)機手等組建農(nóng)民合作社或成立公司，引導(dǎo)供銷社、涉農(nóng)國有企業(yè)、村集體、農(nóng)民合作社等發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。三是推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系，引導(dǎo)行業(yè)組織、服務(wù)主體積極承接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心和現(xiàn)代化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，補齊服務(wù)短板、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，推廣運用“粵農(nóng)服APP”平臺。四是推動適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，支持托管員、村集體、服務(wù)組織統(tǒng)籌小農(nóng)戶分散的服務(wù)需求，集中連片或整村推進生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　三、項目實施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲С汁h(huán)節(jié)

　　聚焦水稻在耕整地、插秧、病蟲害防治、收割4個環(huán)節(jié)，開展全程托管服務(wù)。鼓勵各鎮(zhèn)（街）、村集體或托管員整合托管服務(wù)需求，整村、整社（即農(nóng)民合作社）集中連片推進生產(chǎn)托管。服務(wù)組織為自身（或控股主體）服務(wù)、經(jīng)營主體或服務(wù)主體提供交叉作業(yè)服務(wù)的、農(nóng)民合作社為其社員提供服務(wù)的不得納入補助范圍，同一地塊、同一環(huán)節(jié)不得重復(fù)申請補助。

　?。ǘ┲贫?biāo)準(zhǔn)

　　1.遴選標(biāo)準(zhǔn)。申報本項目的服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是在市場監(jiān)督管理部門依法注冊登記，具有法人資格。營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全；二是在我市具有固定的經(jīng)營服務(wù)場所和符合安全要求的物資儲存條件；三是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達一年以上；四是擁有與開展的服務(wù)內(nèi)容相匹配的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備設(shè)施和人員，數(shù)量滿足相應(yīng)的服務(wù)能力；五是所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等；六是承接主體需納入服務(wù)組織名錄庫管理；七是能夠接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的監(jiān)管，按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容和要求，依時保質(zhì)完成項目任務(wù)。

　　2.補助標(biāo)準(zhǔn)。單季水稻全程托管服務(wù)（耕整地、插秧、病蟲害防治、收割4個環(huán)節(jié)），任務(wù)面積按照綜合托管系數(shù)核算，計算公式為：A=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.27A4，其中A為項目績效任務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積。服務(wù)小農(nóng)戶的補助標(biāo)準(zhǔn)（耕種防收4個環(huán)節(jié)）為60元/畝（小農(nóng)戶為土地經(jīng)營規(guī)模不超過當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，根據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市戶均面積承包地約5.07畝，因此，50.7畝以下視為小農(nóng)戶），服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準(zhǔn)（耕種防收4個環(huán)節(jié)）為58元/畝。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)各環(huán)節(jié)市場價及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如表1：

表1  臺山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各環(huán)節(jié)市場價及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　3.補助對象及方式。補助采取先服務(wù)后補助的方式，服務(wù)農(nóng)戶的補助資金，通過服務(wù)組織降低服務(wù)價格的形式補助給農(nóng)戶，驗收合格后補助資金直接支付服務(wù)組織。重點支持面向小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，安排服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積占比應(yīng)高于60%。服務(wù)單個規(guī)模經(jīng)營主體享受項目補助資金總量不得超過10萬元。規(guī)模經(jīng)營主體同一地塊、同一環(huán)節(jié)連續(xù)參與項目的要逐年降低補助標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年享受服務(wù)補助的原則上要退出補助范圍。同時，做好與現(xiàn)行其他涉農(nóng)專項資金支持環(huán)節(jié)的政策銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補助。

　　（三）優(yōu)選服務(wù)組織

　　1.遴選主體。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于預(yù)下達2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)）項目任務(wù)清單的通知》（粵農(nóng)農(nóng)計〔2024〕22號）要求，2024年1月22日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《關(guān)于公開遴選2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金（農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)）項目實施主體的通知》，組織開展我市2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織遴選和項目任務(wù)需求申報工作。遴選具備全程托管能力、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的服務(wù)組織。經(jīng)主體自愿申報、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評審，確定以下服務(wù)組織及面積分配：

表2  臺山市2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目服務(wù)組織面積分配表

　　2.進度安排。2024年早造、2024年晚造。（1）2024年早造：1-6月，發(fā)布服務(wù)組織遴選公告，組織遴選服務(wù)組織，簽訂合同，開展早造水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)實施工作，服務(wù)完成后組織驗收，出具驗收報告，開展早造報賬工作。（2）2024年晚造：7-12月，簽訂合同，開展晚造水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)實施工作，服務(wù)完成后組織驗收，出具驗收報告，開展晚造報賬工作。

　　（四）項目實施

　　1.簽訂合同。服務(wù)組織與服務(wù)對象通過“粵農(nóng)服APP”簽訂服務(wù)合同，鼓勵小農(nóng)戶委托托管員、農(nóng)民合作社、村集體等在粵農(nóng)服平臺統(tǒng)一下單。

　　2.作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按合同約定提供相關(guān)服務(wù)，參與作業(yè)的農(nóng)機須安裝軌跡記錄設(shè)備（技術(shù)上無法安裝的除外），及時上傳作業(yè)軌跡、照片等佐證材料到“粵農(nóng)服APP”。服務(wù)完成后，由農(nóng)戶等服務(wù)對象在“粵農(nóng)服APP”進行作業(yè)確認(rèn)，支付服務(wù)費用，反饋服務(wù)滿意度。

　?。ㄎ澹z查驗收

　　1.鎮(zhèn)級初驗。服務(wù)組織實施完成每造托管服務(wù)后，向項目實施所在鎮(zhèn)（街）提交項目自驗申請表。如依托粵農(nóng)服驗收，則從粵農(nóng)服導(dǎo)出導(dǎo)出服務(wù)作業(yè)清單、合同和驗收報告，核對合同和驗收報告中作業(yè)軌跡等記錄、支付記錄、服務(wù)滿意度的完整性和高于60%小農(nóng)戶覆蓋率。不使用粵農(nóng)服驗收，需核實服務(wù)組織形成的服務(wù)合同、作業(yè)軌跡或作業(yè)記錄、支付記錄、服務(wù)對象確認(rèn)、滿意度達90%、高于60%小農(nóng)戶覆蓋率等相關(guān)佐證材料。資料核實無異常后進行公示。

　　2.臺山市級驗收。鎮(zhèn)（街）、村檢驗合格后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗收小組對項目實施情況進行驗收。驗收主要進行資料審核、服務(wù)對象抽查等工作，資料審核重點核對服務(wù)匯總表、合同、軌跡、支付記錄和用戶評價等內(nèi)容；服務(wù)對象抽查主要核實服務(wù)對象的服務(wù)面積、環(huán)節(jié)、價格等內(nèi)容的真實性。

　?。﹥陡堆a助資金

　　經(jīng)驗收合格的項目，服務(wù)組織按規(guī)定程序和要求提交資金撥付申請材料，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極協(xié)調(diào)市財政局加快審核撥付項目補助資金。在項目資金下達前，各服務(wù)組織按項目實施方案要求開展的服務(wù)可納入補助范圍。

　?。ㄆ撸┛冃гu價

　　實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)任務(wù)面積不少于3.26萬畝；整村推進實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目的行政村不少于2個；實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管的糧食作物單產(chǎn)要高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)。

　　四、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臺山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、跟蹤、落實各項工作，確保如期完成工作目標(biāo)任務(wù)。

　　組  長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　副組長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)

　　成  員:市發(fā)展和改革局、市司法局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）等部門單位分管負(fù)責(zé)同志。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)同志兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市財政局負(fù)責(zé)審核、撥付項目補助資金。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、驗收等；指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)辦體系；遴選服務(wù)組織；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）、村參與；實施技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)補助資金的撥付、資金監(jiān)管等。市供銷聯(lián)社要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同研究確定項目實施區(qū)域、補助作物環(huán)節(jié)、補貼標(biāo)準(zhǔn)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要安排專人負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗收等工作；召開會議、動員各村、農(nóng)戶積極參與，明確各行政村村助理人選；收集核對各村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期上報實施數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)核實轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積及高于60%小農(nóng)戶覆蓋率有關(guān)情況；協(xié)調(diào)服務(wù)組織與各村的關(guān)系。

　　2.強化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、備案制和合同制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時組織項目實施，建立定期調(diào)度和督導(dǎo)制度，適時抽查核實項目進展，準(zhǔn)確掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，按要求報送項目階段性完成情況。對違反規(guī)定分配或使用資金等違法違紀(jì)行為的對象，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　3.落實政策公開。及時做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監(jiān)督。通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、實施主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　4.及時總結(jié)經(jīng)驗。及時總結(jié)項目的成果經(jīng)驗、實施過程中的存在問題和改進措施，連同項目資金進度等有關(guān)情況報送上級部門。

　　5.建立工作檔案。建立臺山市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目工作檔案庫，及時將有關(guān)文件、方案、項目采購和工作總結(jié)等整理歸檔，并建立資金使用臺賬制度，做到有章可循、有據(jù)可查。