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（A）

臺農(nóng)農(nóng)函〔2023〕29號

關(guān)于政協(xié)臺山市第十四屆委員會第三次會議第22號提案答復(fù)的函

市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會：

　　你們在政協(xié)臺山市第十四屆委員會第三次會議提出的關(guān)于“做好‘四資一金’文章 拓寬農(nóng)民增收渠道”的提案（第22號）收悉，經(jīng)綜合市自然資源局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　2022年全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總收入9.5億元，較2021年的7.3億元增長31%。其中，行政村一級總收入2.8億元，較2021年的2.4億元增長18%，農(nóng)戶實現(xiàn)分紅金額1.9億元。全市所有行政村年集體經(jīng)營性收入均達(dá)10萬元以上；村集體年收入100萬元以上的行政村214個，占比率超78%；超1000萬元的行政村達(dá)到11個，比2021年翻一番，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。

　　二、工作進(jìn)展情況

　　（一）嚴(yán)抓清產(chǎn)核資，規(guī)范交易行為

　　一是定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》，細(xì)心認(rèn)真、客觀公正做好賬面數(shù)據(jù)登記、清查核對、公示等工作。已全面完成村（組）集體資產(chǎn)核實總計為31.67億元，集體土地資源為274.94萬畝。二是開展專項整改行動。制定《臺山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項整治行動方案》，已完成對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核查工作，包括核查整改農(nóng)村集體資產(chǎn)清查問題、清理整治不規(guī)范合同、核對更正農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼信息、核查規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及平臺建設(shè)運營情況等方面。三是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理的通知》，加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易合同管理工作，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“非糧化”管理、依法使用海域等規(guī)定。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財會、招投標(biāo)、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等制度、操作規(guī)范等作為學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，不斷提高“三資”管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平和政策理論水平，今年共計召開培訓(xùn)班27場，培訓(xùn)人員2314人。四是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。出臺《臺山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動方案》，全面開展我市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動。五是升級改造臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺。全面推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上交易，完成網(wǎng)上交易53宗，交易總金額3015.76萬元，到期重新發(fā)包增值1660.8萬元，增幅181%；各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”中心進(jìn)行資產(chǎn)資源交易累計達(dá)9556宗，承包總額超50億元，增值22億元，增幅186%。

　　（二）探索實踐模式，發(fā)揮示范效應(yīng)

　　積極探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益再分配的共同富裕機(jī)制，形成6種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一是鄉(xiāng)村旅游模式。如臺城街道桂水村創(chuàng)新農(nóng)旅融合、農(nóng)村電商等發(fā)展路徑，2022年實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入達(dá)37萬元，較2017年不足10萬元收入增長了近4倍。二是產(chǎn)業(yè)帶動模式。如大江鎮(zhèn)石橋村推行“黨總支+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”合作方式，帶動包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶增收致富，實現(xiàn)村集體增收超20萬元。三是服務(wù)創(chuàng)收模式。如斗山鎮(zhèn)五福村打造“村集體+合作社+農(nóng)戶”共富模式，實現(xiàn)村集體、合作社、農(nóng)戶三方共贏互利，帶動村集體年收入增加13.5萬元。四是村組聯(lián)營模式。如大江鎮(zhèn)大巷村由村委會出資，村小組供地，開展經(jīng)營性項目建設(shè)，實現(xiàn)年增收10.2萬元。五是資源開發(fā)模式。如臺城街道探索“政府+公司+村集體+農(nóng)戶”，由公司復(fù)耕復(fù)種435畝撂荒地帶動相關(guān)村集體年增收17.5萬元。六是項目帶動模式。如汶村鎮(zhèn)九崗村引入“漁光互補”產(chǎn)業(yè)項目，村集體年增收380萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也能享受每人每年500元以上的集體分紅。

　　（三）加大政策保障，促進(jìn)全面發(fā)展

　　一是完善制度建設(shè)。印發(fā)《臺山市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項改革試點實施方案》，明確試點工作的責(zé)任單位和年度節(jié)點任務(wù)，配套出臺《臺山市提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入薄弱村產(chǎn)業(yè)幫扶工作方案》《臺山市提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入行動方案》等系列政策文件，推動各項工作進(jìn)一步深化。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)示范建設(shè)。出臺《關(guān)于做好2023年度江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作的通知》，積極推動各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片項目，用獎補形式提高農(nóng)戶積極性。實施土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”“預(yù)整合”模式，實現(xiàn)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營，2022年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積率超65%，成功認(rèn)定川島鎮(zhèn)川東村、三合鎮(zhèn)西華雙逕村、沖蔞鎮(zhèn)傘塘村、沖蔞鎮(zhèn)西坑村4個市級土地流轉(zhuǎn)示范片。三是推進(jìn)試點建設(shè)。選定27條薄弱村探索“市村統(tǒng)籌、飛地抱團(tuán)”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌各級資金共1865萬元參與臺城南安路西側(cè)商業(yè)綜合體項目建設(shè)，每年可獲得6%—8%收益分紅，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)由“單打獨斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”的蛻變。四是推動落實結(jié)對幫扶政策。我市獲新會區(qū)各級支持超300萬元，建設(shè)紅嶺工業(yè)廠房、五豐村“致富小驛”、東滘漁村休閑漁業(yè)綜合體體驗基地、沖泮小學(xué)樓頂光伏發(fā)電系統(tǒng)等幫扶項目，所得收益支持薄弱村發(fā)展。五是創(chuàng)新“3畝地”扶持薄弱村措施。積極申報“3畝地”項目5個，涉及薄弱村11條，通過預(yù)留薄弱村每條3畝以上用地規(guī)模，向省爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，支持我市薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（四）創(chuàng)新增收方式，拓寬發(fā)展空間

　　一是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢。深井鎮(zhèn)小江村地處沿海，緊靠萬畝紅樹林，有著生蠔養(yǎng)殖得天獨厚的環(huán)境，生蠔養(yǎng)殖面積共約3000畝，年產(chǎn)蠔苗約2700萬元、年產(chǎn)肥蠔約5.4萬斤，總產(chǎn)值高達(dá)3900萬元，走出一條蠔民增收、蠔業(yè)增效、蠔村富裕的致富路。二是深挖紅色旅游資源。都斛鎮(zhèn)大綱村探索創(chuàng)新“研究所+公司+村集體”融合式黨建工作模式，以“紅色力量”助推科技興農(nóng)，探索“紅色+”經(jīng)濟(jì)模式，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研學(xué)機(jī)構(gòu)、旅行社等建立“紅色+培訓(xùn)研學(xué)”合作關(guān)系。三是構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。制定實施《臺山市絲苗米產(chǎn)業(yè)園折股量化分紅協(xié)議》《麻黃雞產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實施方案》等，將省級產(chǎn)業(yè)園資金1250萬元以“折股量化”形式投資至產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，企業(yè)與24個薄弱村簽訂分紅協(xié)議，按每年固定分紅10%—20%幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動薄弱村年均增收6萬元。

　　（五）實施“頭雁”工程，提升發(fā)展動能

　　一是優(yōu)化“兩委”干部隊伍結(jié)構(gòu)。大力開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，組建17個鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，選派33名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任駐村第一書記，充實農(nóng)村基層治理力量。二是建立考核機(jī)制。把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況作為各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，以及村“兩委”班子績效考核的重要依據(jù)。三是探索“合作社+村集體+農(nóng)戶”合作模式。臺山市斗山鎮(zhèn)綠稻農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一種植、收購、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“奭鄉(xiāng)味”本土絲苗米品牌服務(wù)群眾，促進(jìn)農(nóng)民增收，以“現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營開啟新‘稻’路”為題入選全國第四批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例。四是黨建引領(lǐng)謀發(fā)展。川島鎮(zhèn)駐村第一書記依據(jù)川東村實際情況，確定集招商引資和本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的新路子，結(jié)合川島農(nóng)、海產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品種繁多的情況，由村統(tǒng)一收購農(nóng)、海產(chǎn)品，再經(jīng)郵政公司的銷售平臺進(jìn)行出售，獲得的利潤歸入村集體經(jīng)營性收入，預(yù)計每年為村集體帶來增收1.9萬元，進(jìn)一步提高島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品的銷售活力，達(dá)到利農(nóng)利村的雙贏局面。

　　三、下一步工作計劃

　　一是加強隊伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。加大駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作力度，培育選拔優(yōu)秀的黨員人才，深化“頭雁”工程，選派政治覺悟高、能力強的優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記，加強人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層干部在實施鄉(xiāng)村振興中的作用。二是創(chuàng)新機(jī)制體制，增強內(nèi)在活力。采用“村企共建”方式，大力推進(jìn)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革，推進(jìn)農(nóng)村集體閑置資金資本化運營。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購+保底分紅”“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工收入”等合作模式，力促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是加強“三資”利用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在明晰“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)的基礎(chǔ)上，加強市場對接引導(dǎo)，以租賃、發(fā)包、入股分紅等多種途徑激活“三資”增收，讓沉睡中的資產(chǎn)“活”起來，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作的關(guān)心支持。

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月24日

聯(lián)系人：李巧瑤

聯(lián)系電話：5587286

抄送：市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市自然資源局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）。