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       為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《廣東省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（粵府函〔2019〕428號）和《關于印發(fā)<江門市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的實施方案>的通知》（江農(nóng)農(nóng)〔2020〕152號）文件精神，加快推動我市農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，根據(jù)市政府工作部署，制定本方案。

      一、總體目標

      到2020年年底，全市農(nóng)機總動力超過54萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、花生）耕種收綜合機械化率達到92%，水稻耕種收綜合機械化率達到97%。玉米、茶葉、水果、蔬菜、花卉、畜牧水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化進展明顯。我市創(chuàng)建全國“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。到2025年，全市農(nóng)機總動力超過57萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、花生）耕種收綜合機械化率達到96%，水稻耕種收綜合機械化率達到99%以上。

       二、工作任務與措施

     （一）推動特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      1.提升農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新能力。加快推進農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新，重點引進推廣適應小農(nóng)戶生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機裝備以及適應特色經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機裝備。整合高等院校與科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新資源，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞農(nóng)用無人機、智能農(nóng)機等重點領域的技術需求，鼓勵和引導農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機構(gòu)等單位開展聯(lián)合攻關，突破一批關鍵核心技術，加快農(nóng)機科研成果產(chǎn)業(yè)化。（市科工商務局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

      2.培育農(nóng)機裝備龍頭企業(yè)。整合各有關部門資源，通過政策、信貸、稅收等優(yōu)惠政策支持我市農(nóng)機制造業(yè)。鼓勵企業(yè)增加新產(chǎn)品、新技術、新工藝開發(fā)投入力度，做強做大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)和配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵企業(yè)有序開展國內(nèi)外交流與合作，推動符合條件的先進農(nóng)機技術及產(chǎn)品“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，服務“一帶一路”倡議。（市科工商務局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公資辦等負責）

       3.完善農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)配套。引導農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立成本共擔、利益共享的新型合作機制，推動形成社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術的深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡競爭營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式。（市科工商務局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

      4.提升農(nóng)機裝備產(chǎn)品質(zhì)量。推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準體系，聚焦精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機發(fā)展方向，積極采用國際先進標準，鼓勵主導或參與國家、行業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品技術標準制（修）訂，培育和發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)品團體標準，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化率。圍繞產(chǎn)品安全性、適應性、可靠性和可維修性等質(zhì)量指標，加強零部件、整機的試驗測試和鑒定能力建設，依法實施強制性產(chǎn)品認證，推動自愿性產(chǎn)品認證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，提高農(nóng)機綜合質(zhì)量水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，組織開展農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品適用性、安全性、可靠性和售后服務質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果，維護農(nóng)民合法權(quán)益。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法、假冒品牌行為的打擊和懲處力度。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

     （二）加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

      5.加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。加大水稻機械化直播技術的示范推廣，依托農(nóng)用無人飛機、精量穴直播機等智能化農(nóng)機設備，助力補水稻機種短板，著力提升水稻機械化種植水平。推動水稻機械化烘干水平上新臺階，探索臺山特色水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案。加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，著力提升馬鈴薯、花生、玉米等機械化種植和收獲水平。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機作業(yè)服務給予補助，大力推進全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市財政局等負責）

      6.協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮專家團隊的作用，加快選育、推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農(nóng)作物品種。將適應機械化作為品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工、農(nóng)田基本建設等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件。加強產(chǎn)學研推用攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快水稻、馬鈴薯、玉米、花生生產(chǎn)全程機械化技術集成與示范。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范建設，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進全程機械化示范園區(qū)，加快創(chuàng)建全國“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市科工商務局等負責）

      （三）加強農(nóng)業(yè)機械化示范推廣應用

       7.推廣先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術。圍繞我市水稻、馬鈴薯、玉米、茶葉、水果、蔬菜、花卉、畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農(nóng)機新裝備示范推廣。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效植保、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應用。持續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，在政策范圍內(nèi)做到應補盡補，最大限度發(fā)揮政策效益。加大農(nóng)機報廢更新力度，淘汰老舊農(nóng)機裝備。發(fā)揮廣東無人機產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進農(nóng)用無人機推廣應用。加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵財政資金對購買大型農(nóng)機裝備貸款予以貼息。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市財政局、市政府辦公室金融辦、人民銀行臺山市支行、江門銀保監(jiān)分局臺山監(jiān)管組等負責）

       8.加快推進智能農(nóng)機示范應用。加強農(nóng)機裝備的信息化、智能化建設，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導企業(yè)開展農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。支持建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能機械化示范點，鼓勵財政資金給予補貼。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市財政局等負責）

       9.提高農(nóng)業(yè)機械化技術推廣能力。穩(wěn)定農(nóng)機推廣隊伍，強化農(nóng)機推廣公益性定位，加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣機構(gòu)的能力建設。推行政府購買服務，鼓勵農(nóng)機推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作，支持產(chǎn)學研單位與農(nóng)機服務組織等廣泛參與技術推廣。支持積極開展主要農(nóng)作物全程機械化試驗示范、探索不同區(qū)域不同作物全程機械化生產(chǎn)模式，總結(jié)出適合全市的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規(guī)程及推廣方式。積極開展農(nóng)機化科技下鄉(xiāng)服務活動，為農(nóng)民送知識、送技術、送服務，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術推廣效果。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局等負責）

      （四）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務

      10.大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務。培育壯大農(nóng)機社會化服務組織，提高農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展質(zhì)量。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務，支持農(nóng)機社會化服務組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機社會化服務體系基本建成。利用農(nóng)業(yè)“政銀?！碑a(chǎn)品推動農(nóng)機服務金融支持政策，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案。在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資購機優(yōu)惠服務。支持有條件的鎮(zhèn)（街，下同）選擇重點農(nóng)機品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江門銀保監(jiān)分局臺山監(jiān)管組等負責）

       11.推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機企業(yè)組建農(nóng)機農(nóng)事服務聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，拓展服務范圍和半徑。扶持建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，提供代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、土地托管、訂單作業(yè)等服務，支持農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機作業(yè)服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。引導鼓勵有條件的農(nóng)機合作社和農(nóng)機社會化服務組織申報項目,爭取各級資金扶持,推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平再上新臺階, 支持建設集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和農(nóng)機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、符合條件的跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（插秧機）運輸車輛（貨車）免收通行費。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局等負責）

      （五）改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件

       12.加快推進農(nóng)田“宜機化”建設。加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標準、規(guī)范和實施內(nèi)容，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局等負責）

       13.完善農(nóng)機發(fā)展配套設施條件。落實設施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機服務組織加強育插秧、烘干中心等生產(chǎn)設施建設。鼓勵將烘干中心、機具庫棚等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設，繼續(xù)完善免費農(nóng)機監(jiān)理政策。將農(nóng)機裝備應急救災復產(chǎn)能力建設納入全市農(nóng)業(yè)救災應急體系中，鼓勵有條件的地區(qū)建設農(nóng)機救災復產(chǎn)儲備力量。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

      (六)注重培養(yǎng)農(nóng)機實用型人才

      14.加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)機人才隊伍的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣等方面人員綜合能力。把培養(yǎng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)使用一線“土專家”；結(jié)合“鄉(xiāng)村工匠”工程，探索開展農(nóng)機相關職業(yè)技能等級認定試點工作。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源和社會保障局等負責）

      三、工作保障

     （一）健全組織實施機制

       建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局牽頭負責的市級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，指導推進各項工作任務落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。各相關部門要從各自職能出發(fā)，緊緊圍繞集群發(fā)展工作，根據(jù)職能分工，加強協(xié)作配合，在項目審批、土地利用、財政扶持等方面對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

      （二）強化責任落實

各鎮(zhèn)要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，共同抓好省實施意見的貫徹落實。完善糧食安全責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障。采取財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，提高對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金投入和政策保障。

      （三）提供資金保障

       落實市、鎮(zhèn)兩級財政保障責任，完善農(nóng)機裝備購置和農(nóng)機作業(yè)地方補助機制，加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)費保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，支持開展農(nóng)機作業(yè)補助。明確農(nóng)機推廣公益性定位，配備穩(wěn)定農(nóng)機監(jiān)理人員，市、鎮(zhèn)兩級財政結(jié)合財力狀況，統(tǒng)籌安排農(nóng)機監(jiān)理、推廣、培訓等相關經(jīng)費。強化對資金監(jiān)督落實，確保各級財政資金用于工作落實，全面推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

       （四）促進政府與市場良性互動

       各鎮(zhèn)、各部門要各司其職、各負其責、密切配合，形成推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力，切實發(fā)揮各自職能引導作用，深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領域“放管服”和政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。理順市場流通、加強質(zhì)量監(jiān)管。在公共服務等方面為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的決定性作用。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。