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廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會

公  告

（第80號）

　　《廣東省森林防火條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017年6月2日通過，現予公布，自2017年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2017年6月2日      

廣東省森林防火條例

 （2017年6月2日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過）

第一章  總  則

　　第一條  為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內森林火災的預防、撲救及災后處置。

　　城市綠化區(qū)火災的預防、撲救及災后處置，執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條  森林防火工作實行預防為主、科學撲救、積極消滅的方針，堅持以人為本、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則。

　　第四條  森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。各級人民政府主要負責人是森林防火工作第一責任人，承擔主要領導責任；分管負責人是主要責任人，承擔直接領導責任。

　　各級人民政府應當建立健全森林防火責任追究制度，簽訂森林防火責任書，并將森林防火工作納入目標管理考核范圍。

　　第五條  縣級以上人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區(qū)域內的森林防火工作，建立專職指揮制度。森林防火重點地區(qū)的森林防火指揮長應當由本級人民政府主要負責人擔任。

　　森林防火重點地區(qū)名錄由省人民政府林業(yè)主管部門公布。

　　第六條  縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據實際需要設立的森林防火指揮機構，按照森林防火責任規(guī)定，做好森林防火工作。

　　第七條  村民委員會、居民委員會應當根據森林防火需要組織制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預防森林火災，并協助做好森林火災應急處置工作。

　　森林、林木、林地的經營單位和個人，以及森林防火區(qū)內的工礦企業(yè)等相關單位，負責其經營范圍內的森林防火工作，承擔森林防火責任。

　　第八條  森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關人民政府應當建立森林防火聯防機制，確定聯防區(qū)域，制定聯防制度和措施，實行信息共享，并加強監(jiān)督檢查，共同做好森林防火工作。

　　第九條  縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災預防、撲救和基礎保障等經費納入本級財政預算。

　　縣級以上人民政府可以結合本地實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。

　　第十條  縣級以上人民政府應當支持森林防火科學研究，推廣運用先進的科學技術。

　　第十一條  縣級以上人民政府有關部門應當為所屬的森林火災撲救人員購買人身意外傷害保險。

　　鼓勵和支持森林、林木、林地的經營單位和個人為所屬的森林火災撲救人員購買人身意外傷害保險。

　　第十二條  任何單位和個人均有預防森林火災、報告森林火情的義務。

第二章  森林火災預防

　　第十三條  縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據上一級森林防火規(guī)劃，結合本地實際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十四條  縣級以上人民政府應當按照森林防火規(guī)劃，加強下列森林防火基礎設施建設和物資裝備配備：

　?。ㄒ唬┰O置火險預警、火情監(jiān)測設施，建立森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)；

　　（二）按照國家和省的有關標準，因地制宜營造生物防火林帶；

　?。ㄈ┰谏指呋痣U區(qū)，選擇耐火闊葉樹種進行林分改造；

　　（四）配備森林防火交通運輸工具、滅火裝備和器械；

　?。ㄎ澹└鶕阑鹦枰?，開設防火隔離帶，建設森林防火道路、消防水池等設施；

　　（六）完善森林防火指揮信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)建設；

　?。ㄆ撸┙⑸址阑鹞镔Y儲備倉庫，按照規(guī)定儲備必要的物資，并定期進行補充、更新；

　　（八）根據防火需要，修建森林航空飛機臨時停機坪和取水點，完善航空護林基礎設施。

　　森林防火區(qū)內的村莊、企業(yè)、學校，以及倉庫、部隊營房、重要設施、名勝古跡、公墓等周圍，鐵路、公路兩側，由其責任單位負責開設防火隔離帶或者營造生物防火林帶。

　　第十五條  縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級林業(yè)主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據縣級人民政府森林火災應急預案，制定森林火災應急處置辦法。

　　自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等特殊保護區(qū)域和國有林場，村民委員會、居民委員會，以及森林、林木、林地經營面積一百公頃以上的經營單位和個人應當根據森林防火需要，制定森林火災應急處置方案。

　　第十六條  本省實行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日為森林特別防護期?？h級以上人民政府可以根據實際需要決定提前進入或者延后結束森林特別防護期，并向社會公布。

　　第十七條  縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域內森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律，將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū)，并向社會公布。

　　第十八條  縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應當組織開展經常性的森林防火宣傳教育工作，普及森林防火相關法律、法規(guī)和森林防火安全知識，提高全民的森林防火意識。

　　新聞、文化、教育、交通、旅游、民政等部門應當做好森林防火宣傳教育工作；廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體應當播放或者刊登森林防火公益廣告。

　　中小學校應當開展森林防火安全專題宣傳教育，未成年人的監(jiān)護人應當加強對被監(jiān)護人的防火教育。

　　森林、林木、林地的經營單位和個人應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳教育。

　　每年九月為森林防火宣傳月。

　　第十九條  在森林防火區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設立旅游區(qū)、新建開發(fā)區(qū)、一百公頃以上成片造林或者建設其他可能影響森林防火安全的項目，應當開設防火隔離帶或者營造生物防火林帶、設置森林防火警示宣傳標志、建設森林消防水池等森林防火設施。森林防火設施應當與該項目同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

　　第二十條  森林防火區(qū)內的電力電信線路和石油天然氣輸送管道以及公路的森林防火責任單位，應當采取防火措施，落實森林防火責任人，并定期進行防火安全檢查。

　　第二十一條  省人民政府應當加強航空護林工作，完善航空護林基礎設施建設。省人民政府林業(yè)主管部門負責航空護林規(guī)劃的擬定，省人民政府林業(yè)主管部門所屬的航空護林機構承擔森林航空消防任務，負責組織、協調、管理航空滅火相關工作。

　　縣級以上人民政府應當根據實際需要，建立森林航空消防協作機制，負責組織協調地空配合的有關工作。

　　第二十二條  縣級以上人民政府應當根據實際需要，建立專業(yè)森林消防隊伍。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國有林場，以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等特殊保護區(qū)域應當根據實際需要，建立專業(yè)或者半專業(yè)森林消防隊伍?！　　　　　I(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍建設管理的規(guī)定，由省人民政府另行制定。

　　專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍應當配備撲救工具和裝備，定期進行培訓和演練。

　　第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者森林、林木、林地經營單位，至少每三百三十三公頃林地應當聘用一名專職或者兼職護林員。

　　護林員的職責和管理由省人民政府另行規(guī)定。

　　第二十四條  在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┥蠅灍垺泓c燭等；

　　（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

　?。ㄈy帶易燃易爆物品；

　?。ㄋ模┪鼰煛⒁按?、燒烤、烤火取暖；

　?。ㄎ澹S蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

　?。捝?、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

　?。ㄆ撸┢渌菀滓鹕只馂牡挠没鹦袨?。

　　第二十五條  在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設等特殊情況確需野外用火的，應當經縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火。縣級人民政府可以委托其林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。

　　第二十六條  用火單位或者個人應當向縣級人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出野外用火申請。

申請野外用火的，按照下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┫驅徟鷨挝惶峤话ㄓ没鹉康?、地點、面積以及防火安全措施等內容的書面用火申請，身份證明，林地、林木權屬證明或者權利人同意用火的書面意見，以及用火范圍圖。

　　（二）審批單位收到申請后，對材料齊全的，應當予以受理，并指派兩名以上工作人員現場查驗防火安全措施。

　?。ㄈ徟鷨挝粦斪允芾砩暾堉掌鹗畟€工作日內作出決定，對不予批準的，應當說明理由。

　　經批準野外用火的，用火單位或者個人應當指定專人負責，事先開設防火隔離帶，組織撲救人員，在三級以下森林火險和二級風以下天氣條件用火；用火結束后，應當檢查清理火場，確保火種徹底熄滅，嚴防失火。

　　第二十七條  森林特別防護期內，縣級以上人民政府可以在森林防火區(qū)設立臨時性的森林防火檢查站。執(zhí)行檢查任務的人員應當佩戴專用標志，對進入防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火安全檢查，對攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災的物品，實行集中保管，任何單位和個人不得拒絕、阻礙。

　　第二十八條  預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種等森林火災高發(fā)時段，縣級以上人民政府可以根據森林防火需要劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。在森林高火險區(qū)、森林高火險期內，縣級以上人民政府可以發(fā)布命令，禁止一切野外用火；對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

　　第二十九條  對無民事行為能力人和限制民事行為能力人負有監(jiān)護責任的單位和個人，應當履行監(jiān)護職責，防止被監(jiān)護人進入森林防火區(qū)用火、玩火。

　　第三十條  任何單位和個人不得破壞、侵占森林防火通道、標志、宣傳牌、瞭望臺、隔離帶、生物防火林帶、視頻監(jiān)控、通訊設備等，不得干擾森林防火專用電臺頻率的正常使用。

第三章  森林火災撲救

　　第三十一條  在森林特別防護期內，縣級以上人民政府森林防火指揮機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場，以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等特殊保護區(qū)域實行全天二十四小時值班和領導帶班制度，嚴密監(jiān)測火情動態(tài)，做好預防和撲救的各項準備工作。對參加森林防火值班、帶班的人員，無法安排補休的，給予補助。

全省設立統(tǒng)一的森林火災報警電話，并向社會公布。任何單位和個人發(fā)現森林火災，應當立即報告。

　　第三十二條  發(fā)生森林火災，縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關單位應當按照規(guī)定立即啟動森林火災應急預案、應急處置辦法或者應急處置方案，根據火災現場情況，合理確定撲救方案，由現場指揮官統(tǒng)一指揮撲救。各有關部門、單位和個人應當服從和配合現場指揮官的指揮。

　　第三十三條  發(fā)生森林火災，各級人民政府和森林防火指揮機構負責人應當按照有關規(guī)定趕赴現場組織指揮撲救森林火災。

　　第三十四條  發(fā)生森林火災，各級人民政府森林防火指揮機構應當按照規(guī)定逐級上報。有下列情形之一的，地級以上市人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門，應當立即報告省人民政府森林防火指揮機構，由省人民政府森林防火指揮機構報告省人民政府：

　?。ㄒ唬┒男r尚未撲滅明火的；

　?。ǘ┰斐蓛扇艘陨纤劳龌蛘呶迦艘陨现貍?；

　?。ㄈ┩{居民區(qū)或者重要設施的；

　　（四）發(fā)生在省際或者地級以上市交界地區(qū)的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生在國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等特殊保護區(qū)域的；

　　（六）受害森林面積達到一百公頃的；

　?。ㄆ撸┬枰∪嗣裾M織支援撲救的；

　?。ò耍┢渌枰獔蟾娴那樾?。

　　第三十五條  接到森林火災報告后，公安機關應當及時處警，依法調查處理。

　　第三十六條  森林防火專用車輛屬于消防車輛，按照特種車輛管理，并按照規(guī)定噴涂標志圖案，安裝警報器和標志燈具。森林防火專用車輛執(zhí)行森林防火任務時，免繳車輛通行費。

第四章  災后處置

　　第三十七條  縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門對森林火災發(fā)生原因、肇事者、事故責任和損失情況等進行調查和評估，并在森林火災撲滅后十個工作日內向本級人民政府和上一級人民政府林業(yè)主管部門提交調查報告。本級人民政府一般應當在二十個工作日內，根據調查報告確定森林火災責任單位和責任人，并交有關機關依法處理。

　　發(fā)生在行政區(qū)域交界地著火點位置不清的森林火災，由上一級林業(yè)主管部門會同有關部門進行調查并提交調查報告。

　　第三十八條  森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門及時向社會發(fā)布，行政區(qū)域交界地森林火災信息由共同的上一級人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門向社會發(fā)布。

　　重大、特別重大森林火災信息由省人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定報國務院林業(yè)主管部門發(fā)布。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關森林火災發(fā)展及應急處置工作的虛假信息。

　　第三十九條  對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家、省有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

　　對因撲救火災犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照有關規(guī)定申報評定烈士；參加撲救森林火災，符合見義勇為條件的，按照《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條  參加森林火災撲救人員的誤工補貼、生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用的補償標準，由省人民政府制定。

　　調動專業(yè)森林消防隊伍跨行政區(qū)域執(zhí)行森林火災撲救任務的，所需費用由森林火災發(fā)生地人民政府予以解決。

　　第四十一條  森林火災發(fā)生后，森林、林木、林地的經營單位和個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被，火災肇事單位或者個人應當承擔相關費用；起火原因不明的，由森林、林木、林地的經營單位和個人承擔相關費用；森林、林木、林地的經營單位或者個人、火災肇事單位或者個人無力承擔更新造林任務或者費用的，由火災發(fā)生地的縣級人民政府負責采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。

第五章  法律責任

　　第四十二條  各級人民政府及其森林防火指揮機構、林業(yè)主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未依法落實森林防火責任制的；

　?。ǘ┪匆婪ň幹粕址阑鹨?guī)劃的；

　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P規(guī)定制定森林火災應急預案或者應急處置辦法的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定建設森林防火設施的；

　　（五）未按照規(guī)定落實值班、帶班制度的；

　?。┌l(fā)生森林火災，未及時采取撲救措施或者有關負責人未到森林火災現場組織處置的；

　?。ㄆ撸┎m報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

　?。ò耍┚幵?、傳播有關森林火災發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息的；

　?。ň牛┢渌灰婪男新氊煹男袨?。

　　森林防火第一責任人和主要責任人未履行森林防火責任書規(guī)定職責的，按照有關規(guī)定追究領導責任。

　　第四十三條  違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，未引起森林火災的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處兩百元以上兩千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災的，對個人并處兩千元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔民事賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第四十四條  違反本條例第二十八條規(guī)定，拒不執(zhí)行縣級以上人民政府發(fā)布的森林防火命令的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。

　　第四十五條  違反本條例第二十九條規(guī)定，因無民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災造成損失的，由其監(jiān)護人依法承擔民事賠償責任。

　　第四十六條  違反本條例第三十條規(guī)定，破壞、侵占森林防火通道、標志、宣傳牌、瞭望臺、隔離帶、生物防火林帶、視頻監(jiān)控、通訊設備等，干擾森林防火專用電臺頻率正常使用的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為、賠償損失，并對個人處五百元以上兩千元以下罰款，對單位處一萬元以上兩萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章  附  則

　　第四十七條  本條例自2017年9月1日起施行。《廣東省森林防火管理規(guī)定》同時廢止。