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　　《廣東省林業(yè)局關(guān)于林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我省林業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定與監(jiān)測管理的指導(dǎo)性文件。為有效地落實《辦法》精神，按照行政規(guī)范性文件起草要求，現(xiàn)將《辦法》出臺背景、起草過程、主要內(nèi)容、適用對象等內(nèi)容解讀如下：

　　一、制訂背景

　?。ㄒ唬榧涌焱七M林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是林業(yè)經(jīng)濟的骨干力量。省林業(yè)龍頭企業(yè)積極參與我省萬企幫萬村的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，并取得顯著成效。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢變化，為推進我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要更多的龍頭企業(yè)積極參與，需要培育更多的林業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)推動，對省林業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定相關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）為落實規(guī)范性文件管理。省林業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定于2018年列入省政府權(quán)力清單其他項，出臺規(guī)范性文件《廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)申報認(rèn)定與監(jiān)測辦法》（粵林規(guī)〔2018〕4號），該規(guī)范性文件于2018年12月17日起施行，有效期5年，現(xiàn)已期滿，按照規(guī)范性文件管理規(guī)定需修訂實施。

　?。ㄈ橐?guī)范龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測管理。為不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，有序規(guī)范開展廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)培育，按照公開、公平、公正的原則，以自愿申報、依規(guī)評審、擇優(yōu)認(rèn)定、定期監(jiān)測的要求，將我省企業(yè)規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強、示范帶動能力強、企業(yè)信用好、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范的企業(yè)培育認(rèn)定為省林業(yè)龍頭企業(yè)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展貢獻林業(yè)的力量。

　?。ㄋ模槲沂∨嘤鄧伊謽I(yè)重點龍頭企業(yè)。根據(jù)國家林草局《國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》規(guī)定，申報國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)原則上應(yīng)為省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)。

　　二、制訂依據(jù)

　　1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）

　　2.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2019〕14號）

　　3.《國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》（林改規(guī)〔2023〕5號）

　　4.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕127號）

　　5.《中共廣東省委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2022〕21號）

　　6.《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（粵辦發(fā)〔2024〕47號）

　　7.《廣東省林業(yè)局關(guān)于促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵林〔2020〕33號）

　　三、起草過程

　　《辦法》起草分為四個階段。

　　第一階段為《辦法》起草階段。為確保《辦法》的適用性，省林業(yè)局改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處多次組織工作人員、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院及林業(yè)產(chǎn)業(yè)專家進行研討、修改，對申報條件，企業(yè)認(rèn)定、運行監(jiān)測等內(nèi)容進行完善，形成《辦法》（征求意見稿）。

　　第二階段為征求意見階段。《辦法》征求意見稿起草后，先后以書面文件的形式征求省林業(yè)局機關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和直屬單位、省內(nèi)二十一個地級市林業(yè)主管部門、省委省政府相關(guān)職能部門意見。截至2024年10月15日，先后收集到省林業(yè)局機關(guān)法規(guī)處、檢疫處等17家處室單位，廣州市林業(yè)和園林局、河源市林業(yè)局等21家地級市林業(yè)主管部門，省委金融辦、省發(fā)展改革委等9家省委省政府相關(guān)職能部門的意見，其中提出意見的單位4家共17條意見，另有43家單位無意見。省林業(yè)局改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處對相關(guān)意見進行歸納梳理，經(jīng)比對、討論和審定，對其中15條意見進行采納。最終形成《辦法》（審議稿）。

　　第三階段為審議審查階段。一是專家論證評審。2024年10月28日，將收集上來的意見夯實到審議稿里面，組織林業(yè)專家進行論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險審議。二是對不公平競爭等相關(guān)內(nèi)容進行審查。2024年11月6日至12月5日，我局將《辦法》在網(wǎng)絡(luò)上向廣大群眾和社會各界征求意見，開展公平競爭審查，公開征求意見期間，未民到社會反饋意見。三是開展為基層減負(fù)一致性評估。2024年12月23日，我們按照《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)＜政策文件為基層減負(fù)一致性評估事項清單＞的通知》（粵廳字〔2024〕39號）規(guī)定和省林業(yè)局關(guān)于政策文件為基層減負(fù)一致性評估要求，組織對《辦法》開展政策一致性評估工作，廣泛征求意見建議。經(jīng)核查評估，各單位均無意見，《辦法》內(nèi)容符合政策性文件為基層減負(fù)一致性評估事項清單要求。四是開展規(guī)范性文件合法性審查。2024年12月26日，我局按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省府令第277號）有關(guān)要求，對《辦法》內(nèi)容逐項逐條進行合法性審查。經(jīng)審核，《辦法》內(nèi)容均符合省府令第277號有關(guān)規(guī)定。

　　第四階段為審定印發(fā)階段。經(jīng)一系列征求意見和各方面審查審核后，省林業(yè)局召開局務(wù)會對《辦法》（審議稿）進行專題審議，審議修改完善后，我局按程序要求將《辦法》（送審稿）函送省司法廳進行規(guī)范性文審查。2025年1月16日，經(jīng)省司法廳進行審查，并按審查意見進行修改完善后，于2025年2月15日我局對《辦法》予以審定印發(fā)。

　　第五階段為公布公示階段。《辦法》印發(fā)件在《廣東省人民政府公報》上向社會發(fā)布30日后施行。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》分為五部分，共十九條。

　　第一部分為總則，第一條至第三條分別說明《辦法》出臺的目的意義、修改的依據(jù)、林業(yè)龍頭企業(yè)定義、申報認(rèn)定與監(jiān)測管理原則等進行闡述。

　　第二部分為申報條件和程序，第四條至第八條依次從申報條件、申報材料、申報程序、實施百分制評審及申報材料提交流程等方面提出要求。

　　申報條件：將申報企業(yè)應(yīng)符合五項條件。分別是企業(yè)規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強、示范帶動能力強、企業(yè)信用好、生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。

　　申報類型：將申報企業(yè)分為五大類型。

　　1.林業(yè)種植養(yǎng)殖型。包括森林資源培育、林木種苗與花卉、野生動植物資源培育及林下種植養(yǎng)殖等企業(yè)。企業(yè)年銷售收入達1000萬元，總資產(chǎn)在2000萬元以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在65%（含65%）以下，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達5%（含5%）以上。企業(yè)帶動輻射能力方面，企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶100戶，且每戶年收入1000元以上。企業(yè)生產(chǎn)基地要求，一是種植企業(yè)其龍眼、荔枝、榴蓮、芒果、李、桃、梅、杏、桔等木本果樹種植面積500畝及以上，或茶葉面積300畝及以上，或澳洲堅果、油茶等木本油料種植面積2000畝及及以上，或沉香、海南黃花梨等珍貴樹種1000畝及以上，或松、杉、桉、竹等人工商品林種植5000畝及以上，或林木種苗、花卉培育、中藥材等其他種植面積300畝及以上。二是野生動物養(yǎng)殖企業(yè)其有野生動物養(yǎng)殖許可證，有規(guī)范的養(yǎng)殖基地。三是林下養(yǎng)殖企業(yè)其基地面積300畝及以上。

　　2.林產(chǎn)品加工型。包括木竹材加工、木竹藤家具、木竹漿造紙、森林食品飲料藥材、木本油料、香料生產(chǎn)加工、林產(chǎn)化工等企業(yè)。企業(yè)年銷售收入達3000萬元，總資產(chǎn)在2000萬元以上，固定資產(chǎn)在1000萬元以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在65%（含65%）以下，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達5%（含5%）以上。企業(yè)帶動輻射能力方面，企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶100戶，且每戶年收入1000元以上。企業(yè)生產(chǎn)基地要求，木竹材加工利用企業(yè)其造林面積在5000畝及以上；林產(chǎn)品加工企業(yè)其有符合省級以上環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、食品加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加工基地或生產(chǎn)設(shè)施。

　　3.林產(chǎn)品流通型。包括木材市場、家具市場、人造板市場、林業(yè)園林機械交易市場、林產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)電子貿(mào)易服務(wù)及其他林產(chǎn)品市場流通服務(wù)的企業(yè)。企業(yè)年交易額達2000萬元，總資產(chǎn)在2000萬元以上，固定資產(chǎn)在1000萬元以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在65%（含65%）以下，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達5%（含5%）以上。企業(yè)帶動輻射能力方面，企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶100戶，且每戶年收入1000元以上。企業(yè)基地要求其有固定的交易場地或林產(chǎn)品運輸、貯藏設(shè)施。

　　4.森林生態(tài)旅游康養(yǎng)型。包括依托森林、濕地、草原等生態(tài)資源，以森林旅游光觀、森林康養(yǎng)、休閑度假、山地（草原）體育運動、生態(tài)自然教育體驗為主業(yè)的企業(yè)。企業(yè)年經(jīng)營收入達1000萬元，總資產(chǎn)在2000萬元以上，固定資產(chǎn)在1000萬元以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在65%（含65%）以下，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達5%（含5%）以上。企業(yè)帶動輻射能力方面，企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)達50人以上。企業(yè)基地要求其森林生態(tài)旅游康經(jīng)營總面積3000畝以上。年接待游客量達10萬人次以上。被評為國家2Ａ級以上風(fēng)景旅游區(qū)。

　　5.其他林業(yè)服務(wù)型。包括造林施工、林業(yè)病蟲害防治、森林撫育、林木采伐、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、林業(yè)調(diào)查評估認(rèn)證、林權(quán)交易、新技術(shù)研發(fā)、園林工程及以園林、濕地和草地等生態(tài)修復(fù)為主業(yè)的企業(yè)。企業(yè)年經(jīng)營收入達1000萬元以上，總資產(chǎn)在1000萬元以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在65%（含65%）以下，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達5%（含5%）以上。企業(yè)帶動輻射能力方面，企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)達100人以上。企業(yè)基地要求辦公面積在200平方米及以上。有林業(yè)服務(wù)行業(yè)相關(guān)乙級以上資質(zhì)證書等。

　　以上五大類型企業(yè)信用方面要求守法誠信經(jīng)營、不欠稅、不欠工資和社會保險金，未被列入失信執(zhí)行人或者未被列入聯(lián)合懲戒名單。企業(yè)依法納稅，且有年度納稅或免稅證明，企業(yè)在金融機構(gòu)無不良信貸記錄，此項不達標(biāo)或被列入誠信黑名單的取消申報資格。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有健全的管理制度、財務(wù)制度和安全生產(chǎn)管理制度，主營產(chǎn)品應(yīng)符合國家相關(guān)政策，產(chǎn)品質(zhì)量或者科技含量應(yīng)當(dāng)在同行業(yè)中居領(lǐng)先水平，對具有發(fā)明、技術(shù)或者實用新型專利以及創(chuàng)新能力強的企業(yè)可相應(yīng)放寬部分標(biāo)準(zhǔn)。

　　申報材料：企業(yè)基本情況表、企業(yè)簡介、有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的近3個年度財務(wù)審計報告、金融機構(gòu)或者信用評級機構(gòu)出具的企業(yè)資信證明原件、帶動農(nóng)戶數(shù)和農(nóng)戶增收等材料。

　　申報程序：企業(yè)自愿向所在地的縣（市、區(qū)）級林業(yè)主管部門提出申請?？h（市、區(qū)）級林業(yè)主管部門對企業(yè)所報材料進行審查，并提出推薦意見報送地級市林業(yè)主管部門審核，由地級市林業(yè)主管部門為單位，集中行文報送省林業(yè)局，省林業(yè)局對申報材料進行預(yù)審，預(yù)審后提請專家評審，最后將擬定的省林業(yè)龍頭企業(yè)進行公示。

　　第三部分為認(rèn)定，第九條至第十三條，《辦法》明確指出由省林業(yè)局對申報企業(yè)進行審核認(rèn)定。每年開展一次申報認(rèn)定和復(fù)核監(jiān)測工作，經(jīng)省林業(yè)局局務(wù)會審議，并將擬認(rèn)定的省林業(yè)龍頭企業(yè)名單經(jīng)廣東林業(yè)網(wǎng)公示七個工作日。對公示無異議的擬認(rèn)定企業(yè)，由省林業(yè)局發(fā)文認(rèn)定并公布名單、頒發(fā)證書和牌匾。

　　第四部分為監(jiān)測管理，第十四條至第十七條，運行監(jiān)測要求對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，每3年對省林業(yè)龍頭企業(yè)進行復(fù)核監(jiān)測一次，省林業(yè)局對企業(yè)的監(jiān)測評價材料進行分析，提出監(jiān)測評價意見報局領(lǐng)導(dǎo)審定，對違規(guī)企業(yè)取消其省林業(yè)龍頭企業(yè)稱號以及申報資格，且3年內(nèi)不得再申報。對認(rèn)定的省林業(yè)龍頭企業(yè)在有效期間變更企業(yè)名稱的相關(guān)程序及要求。

　　第五部分為附則，第十八條至第十九條，內(nèi)容包括規(guī)范《辦法》解釋權(quán)、實施日期及有效期。

相關(guān)稿件：廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法》的通知

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