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臺教字〔2019〕112號

臺山市教育局 臺山市發(fā)展和改革局 臺山市民政局 臺山市財政局

臺山市衛(wèi)生健康局 臺山市殘疾人聯合會關于印發(fā)

《臺山市第二期特殊教育提升計劃實施方案

（2019-2020年）》的通知

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直有關部門、全市各中小學：

《臺山市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2019-2020年）》業(yè)經臺山市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

臺山市教育局     臺山市發(fā)展和改革局      臺山市民政局

臺山市財政局     臺山市衛(wèi)生健康局    臺山市殘疾人聯合會

                                    2019年10月9日

臺山市第二期特殊教育提升計劃實施方案

（2019-2020年）

為深入貫徹黨的十九大提出“辦好特殊教育”的要求，全面落實廣東省教育廳等七部門《關于印發(fā)廣東省第二期特殊教育提升計劃的通知》（粵教基〔2018〕3號）、江門市教育局等六部門《關于印發(fā)江門市第二期特殊教育提升計劃實施方案的通知》（江教發(fā)字〔2019〕14號）要求，加快提升我市特殊教育水平，全面促進教育公平，結合我市教育工作實際，特制定本方案。

一、重要意義

2014-2016年，我市按照國務院、廣東省、江門市統(tǒng)一部署，實施特殊教育提升計劃（2014-2016年），殘疾人受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高；財政投入大幅增長，保障能力持續(xù)增強；教師隊伍建設、教育教學改革、隨班就讀、送教上門等改革取得明顯成效，特殊教育質量進一步提升。但是，城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間特殊教育發(fā)展水平不夠均衡；特殊教育學校辦學條件仍需改善；特殊教育教師和康復人員不足、專業(yè)水平有待提高，教育質量有待進一步提升；隨班就讀、送教上門、醫(yī)教康教結合支持保障力度需進一步加強；孤獨癥兒童教育、學前特殊教育和培智職業(yè)高中階段培智教育相對滯后。

實施第二期特殊教育提升計劃（2019-2020年），是鞏固一期成果、破解特殊教育改革發(fā)展瓶頸問題、滿足殘疾人群體不斷增長的教育需求的重要舉措；是推進教育公平、辦好人民滿意教育、實現教育現代化的重要任務；是保障和改善民生，增進殘疾人家庭福祉，全面建成小康社會的必然要求。各部門單位要圍繞“增進殘疾人民生福祉、促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會”的核心任務，以關注每個殘疾學生的身心全面發(fā)展需求為導向，積極改革創(chuàng)新，優(yōu)化特殊教育管理方式，加強內涵建設，提升發(fā)展水平，推進特殊教育現代化，從而進一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學質量，切實保障殘疾人受教育的權利。

二、總體目標

進一步完善政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局，健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。完善特殊教育體系，加快學前教育、義務教育、高中階段的特殊教育發(fā)展。大力推進融合教育，健全隨班就讀、送教上門、醫(yī)教康教結合保障機制，全面提升特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行能力,探索形成臺山市融合教育模式，全面提高15年特殊教育普及水平。到2020年，全市殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上，學前、高中階段學校特殊教育規(guī)模顯著擴大。

三、主要措施

 （一）推進特殊教育體制機制改革

1.建立市殘疾人教育專家委員會

市教育局會同市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯，建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的市殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童入學評估機制，做好殘疾兒童確診、殘疾等級評定、健康評估及教育安置等系列工作，建立特殊教育學校與醫(yī)療、康復機構合作機制以及殘疾新生兒、持證殘疾兒童信息交流共享機制，積極探索“醫(yī)教康教結合”的教育模式，定期組織醫(yī)療機構、殘疾兒童康復機構到各鎮(zhèn)（街）普通學校對隨班就讀對象開展檢測評估、康復訓練服務與師資培訓。

責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯。（排首位的為牽頭單位，下同）

2.建立特殊教育資源中心

依托市特殊教育學校建立市特殊教育資源中心，整合優(yōu)化全市特殊教育資源，提供特殊教育指導和支持服務，根據殘疾人的類別和接受能力，遵循優(yōu)先采取普通教育方式的原則，對適齡殘疾兒童分別采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等方式進行安置。統(tǒng)籌協調特殊教育專家委員會力量支持資源中心建設，配備專兼職人員，做好殘疾學生安置、評價、指導工作；積極推進特殊教育資源中心研究、指導、培訓等多元服務功能發(fā)展，逐步打造成為全市區(qū)域內特殊教育指導中心、殘疾人學習教育中心、師資培訓中心、家長培訓中心和社區(qū)活動中心。

責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯。

3．完善特殊教育體系

（1）支持發(fā)展殘疾兒童學前教育。逐步充實幼兒園的特殊教育資源，穩(wěn)步推行普通幼兒園接收殘疾兒童進行融合教育，滿足符合入園條件的殘疾幼兒接受學前教育的需求。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園。整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

（2）全面提升義務教育階段特殊教育水平。通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。適齡殘疾兒童、少年能夠適應普通學校學習生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定就近到普通學校入學接受義務教育。在特殊教育學校學習的殘疾兒童、少年，經教育、康復訓練，能夠接受普通教育的，學�？梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉入或者升入普通學校接受義務教育。在普通學校學習的殘疾兒童、少年，難以適應普通學校學習生活的，學�？梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉入特殊教育學校接受義務教育或送教上門。普通學校一個班級原則上每安置1名殘疾學生，班額可縮減3人，同一年級殘疾學生達到6人的，可以設置專門的特殊教育班級，配備特殊教育專干教師。完善送教上門機制，聯合教育、民政、衛(wèi)健、殘聯等部門的專業(yè)力量，依托市特殊教育資源中心，以市特殊教育學校為主要力量,各鎮(zhèn)（街，下同）中心小學為基礎，抓好送教上門工作，遵循家庭自愿、定期入戶、量身定制、免費教育的原則，組織實施對不能堅持到特殊教育學校或者普通學校隨班就讀的、具有一定接受教育能力的、義務教育階段的重度殘疾兒童少年，進行送教上門服務。接受送教上門服務的殘疾學生由市特殊教育學校統(tǒng)一納入學籍管理。

（3）大力發(fā)展殘疾人職業(yè)高中階段教育。市特殊教育學校進一步完善啟聰與啟智職業(yè)高中部，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生能接受適宜的中等職業(yè)教育。積極與當地中等職業(yè)學校合作，加強勞動就業(yè)技能教育培訓，確保每名殘疾學生每月至少半天參加職業(yè)學校活動。鼓勵普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規(guī)模。中考、高考時要為殘疾考生提供合理便利條件。加強就業(yè)指導，做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作，支持開放大學面向殘疾學生開展繼續(xù)教育，落實《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

責任單位：市教育局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市供銷聯社、市殘聯、各鎮(zhèn)政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）。

4.完善融合教育機制。

制訂實施融合教育計劃，把發(fā)展融合教育作為提高殘疾兒童少年教育水平的主要形式和重點工作，增強普通學校融合教育能力，使全市公辦普通教育學校具備接收有特殊教育需要學生的條件。建立融合教育評估指標體系，對普通學校融合教育的管理、教學、學生全面發(fā)展等方面進行綜合性評估，促進融合教育的推廣與質量提升。開展融合教育示范學校創(chuàng)建工作，加大對普通學校開展融合教育工作的支持力度，將工作基礎強、運行水平高、便于發(fā)揮區(qū)域輻射功能的普通學校建設成為融合教育示范學校。

責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯。

（二）加強特殊教育保障能力建設

1.抓好特殊教育基礎設施建設

實施特殊教育學校辦學條件標準化建設提升工程，按《廣東省普通中小學校辦學條件標準》中的Ⅱ類標準完善設施設備，通過爭取上級專項資金、發(fā)動社會捐資、政府財政配套等方式，新建教學樓、生活樓，進一步優(yōu)化辦學條件和教育環(huán)境。其他各鎮(zhèn)中心學校特殊教育辦學條件應通過改建和擴建逐步達到相應標準。隨班就讀學生5人(含5人)以上的鎮(zhèn)學校（幼兒園），要按國家《普通學校特殊教育資源教室建設指南》和《特殊教育資源教室設施設備配備目錄》逐步配備完善教育教學和康復設備，有條件的學校（幼兒園）要配備資源教室。結合我市創(chuàng)文工作，加強無障礙設施環(huán)境建設，到2020年，市特殊教育學校無障礙設施環(huán)境建設達到國家和省建設標準，其他普通學校（幼兒園）以及各類公共場所無障礙設施應通過改建、新建逐步達到國家和省建設標準。

責任單位：市教育局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市殘聯、各鎮(zhèn)政府。

2.加大特殊教育經費投入力度

（1）繼續(xù)實施殘疾學生15年免費教育。貫徹落實城鄉(xiāng)義務教育公用經費補助政策，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均經費標準10倍撥付經費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經費標準8倍撥付經費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養(yǎng)機構設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經費標準5倍且不低于6000元的標準撥付經費；對隨班就讀、送教上門學生，按每生每年不低于6000元的標準撥付經費。

（2）提高殘疾學生資助水平。義務教育階段在“兩免一補”的基礎上，針對殘疾學生特殊需要，增加殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，逐步提高殘疾學生生活補助標準。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、公民個人捐資助學。

責任單位：市財政局、市教育局、市民政局、市殘聯、各鎮(zhèn)政府。

3.加強特殊教育師資隊伍建設

（1）落實編制標準。按照省定標準要求，結合全市特殊教育的實際，做好特殊教育學校及隨班就讀學校核編工作，配齊配足教職工，加強康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術人員的配備。進一步盤活教育資源，挖掘內部潛力，為招收殘疾學生的普通學校配備兼職特殊教育教師。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師還應經過特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。各級教研機構配備專職和兼職特殊教育教研員。

責任單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局。

（2）保障教師待遇。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策，承擔普通學校隨班就讀教學或管理任務的教師、送教上門教師在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫(yī)教結合”任務的相關人員提供必要的工作和交通補助。具體補助方法由市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局共同制定。根據特殊教育的特點，在職稱評審、崗位聘用中對特殊教育教師設立分類評價標準，將兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）、殘疾兒童康復機構特教班中符合條件的教師納入當地教師職務（職稱）評聘規(guī)劃，其符合條件的康復治療師和康復人員納入當地衛(wèi)生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘規(guī)劃，擴寬晉升渠道。關心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。表彰獎勵教師向特殊教育教師傾斜。

責任單位：市財政局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市殘聯。

（3）加強教師培訓。開展特殊教育專任教師全員培訓，組織特殊教育學校校長和骨干教師參加“國培計劃”的培訓，落實對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓，江門市教育行政部門重點承擔特殊教育學校教師培訓，我市行政部門重點承擔普通學校隨班就讀教師、資源教室管理教師和送教上門教師培訓，發(fā)揮特殊教育資源中心作用，增強培訓的針對性和實效性，提高特殊教育師資培訓水平。重視名師培養(yǎng)，建立特殊教育名教師工作室，深入開展特殊教育課題研究和隨班就讀、送教上門方法探討，帶動特殊教育學校教師、普通學校特殊教育專干專業(yè)化發(fā)展，提高我市特殊教育科研水平。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯。

（三）提高特殊教育教學質量

1.開發(fā)校本課程教材

依照國家特殊教育新課程標準，開展特殊教育學校新一輪課程改革，特殊教育學校開發(fā)豐富多彩的校本課程，研制孤獨癥、多重殘疾等學生的課程指南，加強學前及職業(yè)教育課程資源建設。

責任單位：市教育局。

2.創(chuàng)新教育教學方法

推進差異化教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育學校德育工作，構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系，規(guī)范家長的介入。實現信息技術與教育教學、康復訓練的深度融合，重視教具、學具和康復輔助器具的開發(fā)與應用。加強特殊教育學校圖書配備，開展書香校園活動，培養(yǎng)殘疾兒童良好閱讀習慣。創(chuàng)新隨班就讀教育教學與管理模式，建立隨班就讀對象“一生一案”個別化訓練計劃，全面保障隨班就讀教育教學質量。建立特殊教育質量監(jiān)測制度，完善適合殘疾學生發(fā)展的評價體系，保證評價的科學性、規(guī)范性和獨立性。

責任單位：市教育局。

3.深化特殊教育專題研究

特殊教育資源中心配備專職和兼職特殊教育教研員，以多種形式為特殊教育提供專業(yè)培訓、咨詢服務。充分發(fā)揮特殊教育專家委員會的作用，為醫(yī)教康教結合、融合教育搭建研究交流平臺，深入開展家校合作育人的課題研究，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯。

4.推進特殊教育國際化

充分發(fā)揮臺山僑鄉(xiāng)人文資源優(yōu)勢，積極拓展特殊教育國際交流渠道，引進和借鑒適合國情、市情和校情的國際先進特殊教育理念、項目、專業(yè)（課程）、康復教育模式，提高我市特殊教育水平。積極融入大灣區(qū)建設發(fā)展，鼓勵支持市特殊教育學校與港澳地區(qū)特殊教育學校締結友好學校關系，開展師生交流互訪活動，組織師資培訓，共同發(fā)展進步。鼓勵特殊教育學校校長、教師參加高層次、有價值的國際特殊教育學術會議和交流活動，開闊特殊教育視野，推介臺山特殊教育經驗。

責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局。

四、組織實施

（一）加強領導，提高站位

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實全國、全省、江門市、臺山市教育大會精神，深刻認識辦好特殊教育的重要性和緊迫性。將特殊教育的發(fā)展納入本地教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，根據區(qū)域內殘疾學生的教育需求狀況，整體規(guī)劃特殊教育事業(yè)發(fā)展，把提升計劃的實施列入黨委政府工作議事日程和相關部門年度任務。建立特殊教育聯席會議制度，研究決策特殊教育的重大事項，協調解決當前特殊教育事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，確保各項工作目標任務落到實處。

（二）加強協作，合力推動

各鎮(zhèn)、各部門以及相關社會團體各司其職、加強合作,共同研究制定相應政策，積極推動特殊教育提升計劃的實施。

教育部門負責統(tǒng)籌制定本地區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整體設計工作目標與任務，與衛(wèi)生健康部門、殘聯共建殘疾兒童信息庫，對殘疾兒童進行合理安置，實施對特殊教育機構的日常管理和特殊教育師資隊伍建設，開展課程建設與教學科研，確保特殊教育質量。

市發(fā)展改革部門負責將特殊教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進特殊教育學校建設。

市財政部門會同有關部門落實特殊教育發(fā)展需求的經費投入政策，并根據有關規(guī)定，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經費保障。

市人力資源社會保障部門按照上級有關規(guī)定，負責落實工資待遇、職務(職稱)評定等方面對特殊教育教師的支持政策。

市衛(wèi)生健康部門負責對殘疾兒童的診斷、評估與康復指導，配合教育、殘聯部門共建殘疾兒童信息庫，協同教育部門開展醫(yī)教結合工作。

市民政部門負責福利機構的日常管理工作，協助開展對殘疾兒童的教育與康復，關心殘疾兒童生活，會同有關部門做好福利機構相關人員的職務（職稱）評聘工作。

市殘聯負責開展殘疾兒童的調查摸底和隨訪，協助教育、衛(wèi)生健康部門做好殘疾學生的入學安置、醫(yī)教結合服務等工作，并與教育、衛(wèi)生健康部門共建殘疾兒童信息庫，加強殘疾兒童康復訓練和康復器具配發(fā)等工作。

市其他部門及各鎮(zhèn)政府根據各自的工作職能和分工任務，積極配合支持做好特殊教育相關工作。

（三）加強督導，強化責任

將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入教育督導范圍，教育督導部門定期對特殊教育提升計劃實施情況開展專項督導，及時通報工作情況，強化督導問責力度，確保各項工作順利實施。加強對中小學開展融合教育工作的評價，督促落實融合教育工作的相關規(guī)定。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用,建立健全殘疾兒童入學評估機制，完善教育安置辦法。

（四）加強宣傳，營造氛圍

充分利用各類媒體，尤其是要發(fā)揮現代新興媒體的宣傳功能，廣泛正面宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發(fā)展的重要作用。對發(fā)展特殊教育成績突出及作出重大貢獻的單位和個人按規(guī)定進行表彰。動員社會各界采用多種形式獻愛心、送溫暖，提供志愿服務，形成全社會關心和支持特殊教育的良好氛圍。

公開方式：主動公開