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近日,中紀(jì)委通報一起黨員干部嫖娼的處理意見,對今后黨員嫖娼的處理明確了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
基本案情
劉某,中共黨員,某單位辦公室主任。
2016年1月9日晚,劉某因嫖娼被民警查獲,公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定,給予劉某行政拘留十五日并處罰款五百元的處罰。
對于劉某的上述行為,其所在單位黨委提出,劉某比較年輕,工作能力突出,表現(xiàn)一貫良好,連續(xù)多年被評為優(yōu)秀;為人友善,與同事相處和諧,工作任勞任怨。為體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的執(zhí)紀(jì)政策,建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)第二十九條第一款“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨和國家人民利益的,應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分”之規(guī)定,給予劉某留黨察看二年的處分。
處理意見
我們經(jīng)研究認(rèn)為,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第三條規(guī)定,黨員必須履行“模范遵守國家的法律法規(guī)”的義務(wù)。黨員發(fā)生嫖娼行為,已嚴(yán)重違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。對此類行為,根據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第一百五十六條之規(guī)定,應(yīng)給予開除黨籍處分。新修訂的《黨紀(jì)處分條例》貫徹紀(jì)法分開原則,對國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容,在分則中不再重復(fù)規(guī)定,在總則中設(shè)定專門條款實現(xiàn)紀(jì)法銜接。
黨員發(fā)生嫖娼行為,與黨員的理想信念宗旨完全背離,已喪失了作為黨員的基本條件,并嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。因此,對黨員在2016年1月1日后發(fā)生的嫖娼行為,應(yīng)當(dāng)適用《黨紀(jì)處分條例》總則第二十九條第二款“對有喪失黨員條件,嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”之規(guī)定,給予開除黨籍處分。據(jù)此,如證實劉某在2016年1月1日后發(fā)生了嫖娼行為,應(yīng)按此規(guī)定給予其開除黨籍處分。
需要注意的是,根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十四條第二款“黨員依法受到行政處罰、行政處分,應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié),經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理”之規(guī)定,劉某所在單位黨委應(yīng)對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定進(jìn)行核實后,再按程序作出黨紀(jì)處分決定。
幫別人辦事 自己不收錢,怎么辦?中紀(jì)委有說法!
【條例原文】《黨紀(jì)處分條例》第八十條規(guī)定:利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
【模擬案例】秦某,某縣副縣長,分管全縣文化體育工作,中共黨員。為發(fā)展縣里體育事業(yè)、提高群眾身體素質(zhì),縣政府決定在縣城修建一個大型體育館。工程招投標(biāo)階段,秦某的老同學(xué)、當(dāng)?shù)亟ㄖ习逯苣痴业角啬?,請其為自己承攬該項目提供便利,考慮到同學(xué)情誼,秦某答應(yīng)了。事后,周某“知恩圖報”,多次給秦某送去財物,但考慮到現(xiàn)在管得嚴(yán)、風(fēng)聲緊,秦某皆予拒絕。之后,在秦某不知情的情況下,周某送給秦某兒子5萬元人民幣。直至他人舉報案發(fā),兒子也未將收受周某財物一事告知秦某。
現(xiàn)實中,一些黨員干部存在這樣的認(rèn)識誤區(qū):幫別人辦事,只要自己不收錢,就不會違反紀(jì)律。殊不知,依據(jù)新近實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,不僅利用職權(quán)為他人謀利有違紀(jì)律要求,一旦管不好親屬,自己辦事、親屬收錢,只要情節(jié)較重,一樣違反廉潔紀(jì)律。
具體到秦某的案件,浙江省杭州市紀(jì)委案件審理室主任朱春根告訴記者,由于秦某對兒子收受他人財物一事并不知情,不能認(rèn)定其構(gòu)成收受他人財物錯誤,但這并不妨礙他構(gòu)成違紀(jì)。
他解釋道,《黨紀(jì)處分條例》第八十條將黨員干部利用職權(quán)為他人謀利,親屬收受對方財物的情況,納入紀(jì)律規(guī)制范疇,體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求。這意味著,一旦親屬收受了他人財物,且情節(jié)較重,利用職權(quán)為他人謀利的黨員干部哪怕對此不知情,也要受到處分。本案中,秦某利用職權(quán)為周某謀利,其子收受周某5萬元,應(yīng)視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。如果秦某對其子收受周某財物一事知情,則構(gòu)成受賄。
實踐中,不僅存在黨員干部為他人謀利,本人配偶、子女及其配偶等親屬收受對方財物的情況,如在浙江省衢州市委原常委葉志翔那里,“丈夫辦事,妻子收錢”便是固定模式;還存在如情婦這樣的特定關(guān)系人,收受對方財物的情況,如安徽省阜陽市人大常委會原副主任、太和縣委原書記劉家坤便常常沖在前面為他人辦事,情婦趙曉莉則在背后收錢。對此,新修訂的《黨紀(jì)處分條例》第八十條也將此類情況納入了懲戒范疇。
“黨的紀(jì)律決不允許黨員干部利用職權(quán)為所欲為,也不允許他們的身邊人就此獲益。”朱春根提醒,權(quán)力是人民賦予的,嚴(yán)以用權(quán),就要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事,并加強(qiáng)對身邊人的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理,任何時候都不能公權(quán)私用、以權(quán)謀私。
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