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臺山市財政局2019年度法治政府建設情況的報告

    2019年，臺山市財政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，深刻領會習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅定不移貫徹依法治國新發(fā)展理念，在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞法治政府建設，深化財政改革，規(guī)范財政管理，提高財政法治水平，切實服務保障全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，各項財政工作取得新成績?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設情況報告如下：

    一、基本情況及主要工作特點

    （一）嚴格落實主體責任，深入貫徹中央有關決策部署。

    1.加強領導，夯實法治財政工作基礎。我局深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020) 》《廣東省法治財政建設實施綱要（2016-2020年）》及市委市政府相關部署和要求，作為當前和今后一段時期財政工作的一項重要任務，制定規(guī)劃、明確責任、加強督導、促進落實，形成良好的法治財政建設工作格局。局主要領導自覺加強法治理論學習，牢固樹立依法行政、依法理財理念，認真落實第一責任人責任，扎實推進法治財政建設，堅持以法治促廉政，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，堅持依法履職盡責，推動財政工作不斷取得新突破。局領導班子率先垂范，堅持帶頭學法、用法、守法，自覺把各項財經(jīng)法律法規(guī)作為從事財政管理行為的根本依據(jù)，堅持依法行政、依法理財，為法治財政建設奠定堅實的基礎。

    2.不折不扣落實減稅降費政策，全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是成立臺山市財政局落實減稅降費工作領導小組、建立減稅降費聯(lián)席會議制度、制定《臺山市落實減稅降費政策工作方案》，統(tǒng)籌財稅相關部門協(xié)調推進，確保各項減稅降費政策落到實處，支持打造珠三角“成本最低、效率最高”的營商環(huán)境。

    3. 深入推進“放管服”改革，切實提升群眾滿意度。一是加大統(tǒng)籌力度，結合“數(shù)字政府”改革建設工作，不斷推進政務服務事項標準化，精簡工作流程，減輕社會組織負擔。二是強化溝通協(xié)作，持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。積極主動與上級財政溝通，做到政務服務事項要素全市統(tǒng)一。

    4.將行政執(zhí)法經(jīng)費列入年度財政預算，確保人員、設備保障到位。2019年臺山市法治政府建設資金投入共1412.35萬元。縣級財政資金投入960.36萬元，包含依法治市、依法行政工作經(jīng)費12.705萬元，法律相關服務經(jīng)費72.8萬元，人民調解工作相關經(jīng)費145.88萬元，法治設備和工程建經(jīng)費設175.2609萬元，普法宣傳和信息化建設經(jīng)費539.71萬元；中央、省級資金投入451.99萬元，其中社會治理專項資金（公共法律服務）預算指標255.6244萬元，法律援助及公職律師事務所補助資金39.8744萬元，“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作補助資金156.5萬元。

    （二）完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化民主化法治化。

    1. 強化規(guī)范性文件合法性審核，加強對規(guī)范性文件條文的研究處理，充分溝通，從合法性合理性角度及時提出建議和意見，防范財政風險，把好法律關。截至2019年11月，我局完成規(guī)范性文件審核1件，通過市司法局審核并形成正式文件。

    2.不斷修訂完善、梳理排查涉及證明事項、行政審批、政府采購等方面的文件，集中清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和不符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要等內容的規(guī)范性文件。

    3.開展臺山市財政端內部控制體系建設工作。根據(jù)國家、廣東省及我市法規(guī)政策制度，全面梳理我局內部業(yè)務框架，制定全業(yè)務流程，形成財政核心業(yè)務管理工作規(guī)范化、程序化、標準化。

    （三）嚴格規(guī)范、公正文明，執(zhí)法公信力進一步提升。

    1.多渠道開展行政執(zhí)法公示。一是結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作要求，在廣東政務服務網(wǎng)、臺山市政府網(wǎng)和我局門戶網(wǎng)站多渠道公布權力和責任清單，健全公開工作機制，實行動態(tài)調整。二是強化執(zhí)法人員管理。通過執(zhí)法培訓考試，我局及屬下單位現(xiàn)持有“行政執(zhí)法證”89人，并在臺山市政府網(wǎng)公示執(zhí)法人員信息，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。三是加強行政執(zhí)法結果公示，在局官網(wǎng)主頁設立“行政執(zhí)法公示”專欄，重點動態(tài)更新行政許可、行政處罰結果情況，接受群眾監(jiān)督。

     2.強化執(zhí)法過程記錄和案卷保存。一是進一步細化行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法程序，對文字音像、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。二是加強執(zhí)法裝備建設，配備影音等現(xiàn)場記錄設備，確保執(zhí)法過程記錄全過程留痕。三是規(guī)范執(zhí)法文書和歸檔標準，按照執(zhí)法程序逐步統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確執(zhí)法文書、音像記錄制作規(guī)范和保存要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

    3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，制作法制審核格式文本，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制。在作出行政執(zhí)法決定時，咨詢法律顧問意見，經(jīng)過法制機構審核把關，嚴格依法辦事，不斷強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

    4.不斷完善規(guī)范財政執(zhí)法行為。嚴格落實《廣東省財政廳關于規(guī)范財政行政處罰自由裁量權的規(guī)定》《臺山市財政局貫徹落實行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的工作方案》等相關制度，做好預期行政復議和行政應訴準備工作，及時通過《全國行政復議工作平臺》報送相關情況，促進財政執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法責任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。2019年，我局行政執(zhí)法活動未收到執(zhí)法投訴案件，未發(fā)生行政復議、行政訴訟案件。

    （四）自覺接受外部監(jiān)督，推進財政管理的透明化。

    落實財政政策、預決算、行政審批、政府采購、行政執(zhí)法等財政信息公開工作，及時發(fā)布；不斷完善向人大預、決算和重大事項報告制度，完善市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“預算內容全覆蓋、預算過程全監(jiān)督”，落實接受人大代表的監(jiān)督；做好群眾來訪來電的辦理工作；積極配合省、市審計部門做好對我市財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作，加強對審計反饋信息的分析跟進工作，落實整改措施；積極推進政務公開，加強稅收政策法規(guī)、辦事程序等信息披露，通過網(wǎng)站等平臺及時向社會公開。

    （五）高質量實施財政“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育。

    1.緊密圍繞財稅改革大局，結合市人民政府常務會議學法計劃制定我局學法計劃，通過黨組中心學習組集中學習和自學相結合，提高領導干部法治思維和運用法治方式深化財稅體制改革的能力。

    2.及時制定我局2019年度普法責任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”主體責任原則，把普法責任落實到局內各個職能科室；

    3.利用全媒體平臺打造全覆蓋宣傳格局。通過舉辦座談、實地走訪等傳統(tǒng)宣傳模式，結合新媒體宣傳優(yōu)勢，以局門戶網(wǎng)站為基站，借助微信、微博、廣播、宣傳欄等多種形式向社會大眾輻射，充分積極宣傳財稅法律知識和財政惠民政策。

    6.強化學法監(jiān)督、考核制度。嚴格執(zhí)行新錄人員和行政執(zhí)法人員上崗法律知識培訓考核制度，對新錄用的公務員和行政執(zhí)法人員進行學法培訓和考試，考試合格后方能上崗。切實提法治素養(yǎng)和依法辦事的能力，積極組織2019年國家工作人員在線學法考試，我局全體工作人員參考率和及格率均達100%。

    三、存在的主要問題

    在法治工作中，我們取得了一定的成績。但也看到一些不足：

    （一）財政法制機構建設仍需進一步加強。財政法制工作任務日益繁重，現(xiàn)兼任人員都是非財政法律專業(yè)人才，要把工作做深、做細、做透難度較大，急需培養(yǎng)和引進既具備較高的政治理論素養(yǎng)，又了解財政一般業(yè)務知識，熟練掌握有關法律法規(guī)的人才。

    （二）法制宣傳教育不夠，形式單一，被動多，主動少，今后要在數(shù)量、質量、形式上多下功夫，做到主動宣傳，形式多樣，提高學習的實效性。

    四、下一步工作設想

    創(chuàng)建依法治市、建設“法制財政”是一個巨大的系統(tǒng)工程，全面推進依法行政、依法理財、依法治稅工作，促進我市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，我局2020年法治工作計劃如下：

    （一）創(chuàng)新工作方法，做到嚴格依法辦事，又積極履行職責。緊緊圍繞財政中心工作，適應財政改革和發(fā)展的要求，積極研究探索把堅持依法行政、依法理財和提高工作效率相結合的切實有效的工作方法，在履行財政職能過程中真正做到嚴格遵守“合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的工作要求。

   （二）創(chuàng)新工作手段，提高財政法制的宣傳效果。利用網(wǎng)絡、報紙等多種方式及時宣傳國家、省、市最新的財政法律法規(guī)，加強宣傳效果的時效性；舉辦財政法制講座以及有關行政執(zhí)法的法制培訓，加強宣傳效果的互動性；落實全市財政干部財政法制學習計劃，促進干部學法的規(guī)范化、制度化，加強宣傳效果的實用性。

   （三）創(chuàng)新工作理念，做好新一輪普法工作。我們要結合我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況，積極開展“七五普法”宣傳教育活動，以法制宣傳為先導，運用各種形式，充分調動廣大財政干部的積極性，分階段、分層次、分目標做好財政系統(tǒng)普法工作，堅持法制教育與法制實踐相結合，積極推進我局的依法行政。

                                          臺山市財政局

                                          2019年11月22日