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    近年來(lái)，廣東財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，堅(jiān)持將績(jī)效理念貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，積極改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障，完善管理方式，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，基本建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系，探索形成全面實(shí)施績(jī)效管理新格局。黨的二十屆三中全會(huì)和省委十三屆五次全會(huì)均對(duì)全面深化零基預(yù)算改革作了新部署、新要求。近期，廣東財(cái)政聚焦進(jìn)一步推動(dòng)零基預(yù)算與績(jī)效預(yù)算深度融合，謀劃推動(dòng)廣東成本績(jī)效管理改革，著力打破財(cái)政支出固化僵化格局，優(yōu)化財(cái)政資源配置?！稄V東財(cái)政理論與實(shí)務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《廣東財(cái)政》）就廣東預(yù)算績(jī)效管理如何“守正創(chuàng)新”、如何推進(jìn)成本績(jī)效預(yù)算管理等問(wèn)題對(duì)廣東省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李樹(shù)林進(jìn)行了專(zhuān)訪。

    一、打造全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理新格局，夯實(shí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

    《廣東財(cái)政》：廣東預(yù)算績(jī)效管理工作一直走在全國(guó)前列，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)廣東財(cái)政在推進(jìn)全面實(shí)施績(jī)效管理中取得了哪些成果，又有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

    李樹(shù)林副廳長(zhǎng)：自2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政奮發(fā)有為，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。從全國(guó)來(lái)看，我省在績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、績(jī)效目標(biāo)五同步審核機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和績(jī)效信息公開(kāi)等工作都走在全國(guó)前列；從效果看，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的配置效益和使用效益，連續(xù)6年獲得財(cái)政部考核先進(jìn)表彰，精心打造了預(yù)算績(jī)效管理的廣東樣本。

    一是基本建成“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算績(jī)效管理從項(xiàng)目拓展至政策、部門(mén)、政府層面，“全方位”格局基本建立。建立了省對(duì)市、縣級(jí)財(cái)政管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度；開(kāi)展部門(mén)和單位的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)管理；政策和項(xiàng)目從事前到事后績(jī)效管理閉環(huán)已基本建立?？?jī)效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)，“全過(guò)程”鏈條打通?？?jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)已成為全國(guó)標(biāo)桿，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用在“公開(kāi)”和“掛鉤”方面也具有開(kāi)創(chuàng)性。“四本預(yù)算”和政府投融資領(lǐng)域績(jī)效管理全面展開(kāi)，“全覆蓋”初步形成。已覆蓋財(cái)政四本預(yù)算和所有省直部門(mén)，并拓展至政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域。

    二是打造廣東的“四化”特色。近幾年來(lái)，廣東預(yù)算績(jī)效管理從單一辦法轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄贫润w系，從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范機(jī)制，從主觀評(píng)判轉(zhuǎn)變?yōu)橛锌?jī)效標(biāo)準(zhǔn)，從線下報(bào)送轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上管理，逐步實(shí)現(xiàn)了具有廣東預(yù)算績(jī)效管理特色的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。針對(duì)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量控制機(jī)制，構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)庫(kù)；最早實(shí)現(xiàn)省級(jí)績(jī)效管理業(yè)務(wù)真正由線下轉(zhuǎn)為線上，全省市縣實(shí)現(xiàn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和控制規(guī)則信息化。

    三是“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”的理念形成共識(shí)，財(cái)政效能不斷提升。主要表現(xiàn)在：財(cái)政保障更加有力。近年來(lái)，省財(cái)政對(duì)51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)審，平均核減率達(dá)四成。同時(shí)，通過(guò)事后評(píng)價(jià)與預(yù)算掛鉤機(jī)制，壓減了低效無(wú)效支出。省下來(lái)的“真金白銀”，為我們?nèi)σ愿奥鋵?shí)省委“1310”具體部署，更好保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)騰出了財(cái)力空間。管理效能不斷提升。逐步改變了以往“劃標(biāo)準(zhǔn)要錢(qián)、報(bào)項(xiàng)目分錢(qián)、不問(wèn)效花錢(qián)”的粗放式預(yù)算管理模式，財(cái)政管理的科學(xué)性規(guī)范性不斷提升。我省財(cái)政管理工作考核連續(xù)4年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核連續(xù)3年獲得全國(guó)第一，預(yù)決算公開(kāi)工作連續(xù)4年全國(guó)第一。資金效益持續(xù)提高。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理督促部門(mén)將“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目再有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行”落到實(shí)處，年初預(yù)算到位率從以前年度的70%提高到90%以上，逐步打破了以往重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的困局，“錢(qián)等項(xiàng)目”、資金閑置沉淀的情況大大改善，目標(biāo)不明確、“小而散”的資金實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化整合，效果不理想、效用不明顯的資金調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。

    二、錨定全面深化零基預(yù)算改革，明確新一輪績(jī)效管理改革方向與思路

    《廣東財(cái)政》：黨的二十屆三中全會(huì)就深化財(cái)稅體制改革、健全預(yù)算制度和實(shí)施零基預(yù)算等作出重要部署，并提出“加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估”的具體要求，為預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效指明了方向。請(qǐng)問(wèn)接下來(lái)廣東財(cái)政如何準(zhǔn)確把握中央部署和改革要求，錨定全面實(shí)施零基預(yù)算，加快深化廣東預(yù)算績(jī)效管理改革？

    李樹(shù)林副廳長(zhǎng)：過(guò)去6年多來(lái)，廣東財(cái)政堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的改革部署和重點(diǎn)任務(wù)?！盀檎叱３?，行者常至”，新時(shí)代新要求，廣東財(cái)政將全面貫徹領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，錨定全面深化零基預(yù)算改革目標(biāo)，立足已經(jīng)打下的良好基礎(chǔ)，對(duì)下一階段改革進(jìn)一步明確方向，理清思路，在新起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)廣東預(yù)算績(jī)效管理改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    一是認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)將降本增效作為解決收支矛盾的突破口。今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的帶領(lǐng)下，各地區(qū)、各部門(mén)鼓足干勁抓經(jīng)濟(jì)，有效鞏固和增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。4月30日中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前有效需求仍然不足、外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，要求乘勢(shì)而上，避免前緊后松。近年來(lái)，全省財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，財(cái)政支出壓力不斷加大。為積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支的新形勢(shì)，落實(shí)好省委、省政府的新要求，我們實(shí)施零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，推動(dòng)調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益。那么，如何推動(dòng)？我們認(rèn)為借助績(jī)效管理是重要的途徑之一。通過(guò)20年績(jī)效管理實(shí)踐，面對(duì)零深化基預(yù)算改革，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，針對(duì)成本效益分析不夠、事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制不暢、預(yù)算與績(jī)效融合不深等問(wèn)題，我們認(rèn)為，成本效益理念為新時(shí)期深化零基預(yù)算改革提供了有力的途徑。今年省級(jí)印發(fā)了實(shí)施降本增效的若干措施，把降本增效的理念方法運(yùn)用到政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、政務(wù)信息化項(xiàng)目管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“少花錢(qián)、多辦事”“花同樣的錢(qián)、把事辦得更好”的目標(biāo)。

    二是落實(shí)好中央和省委的決策部署，切實(shí)將績(jī)效管理作為零基預(yù)算改革的發(fā)力點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化零基預(yù)算改革的改革，9月13日，廣東省委十三屆五次全會(huì)將“全面深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)與績(jī)效預(yù)算深度融合”作為廣東財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。隨之，廣東出臺(tái)全面深化零基預(yù)算改革的通知，明確從編制2025年預(yù)算起全省全面推進(jìn)深化零基預(yù)算改革，率先在省級(jí)全面實(shí)施零基預(yù)算，各市縣采取全面實(shí)施或試點(diǎn)的方式推進(jìn)。但理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，零基預(yù)算改革落地見(jiàn)效亟需創(chuàng)新預(yù)算管理體制機(jī)制、借助新的管理手段和工具，實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算改革的“破”與“立”。預(yù)算績(jī)效管理恰好為零基預(yù)算的“破”與“立”提供了必要的支撐。從管理理念上看，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)投入、產(chǎn)出、效果的分析，為打破預(yù)算基數(shù)提供了思路和技術(shù)路徑。從工作流程上看，零基預(yù)算和績(jī)效管理均關(guān)注預(yù)算編制的起步階段，著力在“源頭”打破支出固化格局。從改革目標(biāo)上看，兩者均以“提高財(cái)政資金效益和政策效果”為核心要義。當(dāng)前，廣東預(yù)算績(jī)效管理已形成相對(duì)成熟的制度框架，能夠?yàn)榱慊A(yù)算改革落地見(jiàn)效提供手段支撐。

    三是結(jié)合我省實(shí)際情況，切實(shí)將績(jī)效作為解決財(cái)政政策管理中存在問(wèn)題的有效工具。目前，財(cái)政資金統(tǒng)籌能力弱、統(tǒng)籌層次低、統(tǒng)籌內(nèi)容單一等問(wèn)題仍然比較普遍，我們要如何更加科學(xué)合理地安排資金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌的能力；多部門(mén)參與預(yù)算“切塊”、掛鉤支出項(xiàng)目多、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大、項(xiàng)目交叉重復(fù)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，造成的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、預(yù)算分配權(quán)分散等問(wèn)題，我們要如何通過(guò)績(jī)效管理更加優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政管理的配置效益；如何更加有效地使用財(cái)政資金，進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的要求；如何全面提高財(cái)政部門(mén)在政策延續(xù)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、支出效果監(jiān)控等方面的管理能力，切實(shí)解決財(cái)政政策和管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)財(cái)政收支突出的矛盾等財(cái)政面臨的問(wèn)題，都亟待財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新工作思路、方法，找準(zhǔn)問(wèn)題突破口。

    改革進(jìn)入深水區(qū)，無(wú)論是零基預(yù)算改革的落地還是績(jī)效管理改革的深化，都要求我們要善于打破思維定勢(shì)，牢牢把握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，把眼前的“坎”變成向上攀登的“梯”。為確保零基預(yù)算改革在我省全面鋪開(kāi)并取得實(shí)效，省財(cái)政廳在廣泛調(diào)研并深入聽(tīng)取各地市各部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究，初步找到了破解改革難題的路子，那就是以成本效益分析為切入口，將成本理念貫穿績(jī)效管理全過(guò)程，著力構(gòu)建“事前核成本、事中控成本、事后評(píng)成本”的新管理鏈條，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理，形成“關(guān)注成本、研究成本、重視成本”的良好氛圍。接下來(lái)，我們將拿出更大的魄力和行動(dòng)來(lái)認(rèn)真謀劃開(kāi)展好新一輪改革，進(jìn)一步創(chuàng)新績(jī)效管理體制機(jī)制，不斷探索新路徑，努力通過(guò)績(jī)效管理的提質(zhì)增效助力廣東零基預(yù)算走深走實(shí)。

    三、乘勢(shì)而上，推動(dòng)成本預(yù)算績(jī)效管理成為廣東零基預(yù)算改革突破口和新抓手

    《廣東財(cái)政》：剛剛您提到廣東將以成本效益作為深化預(yù)算績(jī)效管理的新路徑，且剛剛已經(jīng)出臺(tái)成本預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），請(qǐng)問(wèn)廣東為什么以此為改革突破口，將如何有效實(shí)施和推進(jìn)？

    李樹(shù)林副廳長(zhǎng)：成本預(yù)算績(jī)效管理是一種基于成本、質(zhì)量、效益分析與比較，是能夠?qū)⒖?jī)效與預(yù)算深度融合的預(yù)算資金管理模式。近年來(lái)，廣東省內(nèi)部分市縣也開(kāi)始探索成本績(jī)效管理工作，如深圳、廣州、江門(mén)都選擇了一些公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析，為開(kāi)展成本績(jī)效管理摸索經(jīng)驗(yàn)。我們剛剛印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了建立成本預(yù)算績(jī)效分析框架、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域成本績(jī)效管理、強(qiáng)化成本績(jī)效管理鏈條、健全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系4個(gè)方面15條措施，建立廣東成本預(yù)算績(jī)效管理制度體系，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效融合，形成預(yù)算績(jī)效管理工作合力。

    一是著力推動(dòng)建立成本預(yù)算績(jī)效分析框架。績(jī)效分析框架分析相當(dāng)于成本預(yù)算績(jī)效管理的“脊梁”。我們要通過(guò)業(yè)務(wù)流程梳理、整合與再造，精簡(jiǎn)優(yōu)化不科學(xué)的工作環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要科學(xué)確定產(chǎn)出效益，摸清成本構(gòu)成，開(kāi)展核算分析。要按照激勵(lì)約束并重的原則，合理確定財(cái)政投入的方式。要按照全生命周期開(kāi)展成本管控強(qiáng)化全要素成本管理和全過(guò)程監(jiān)督管理。

    二是著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域成本績(jī)效管理。聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署，聚焦高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)。聚焦教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等社會(huì)關(guān)注度高的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。聚焦轉(zhuǎn)移支付和行政運(yùn)行支出，落實(shí)好績(jī)效管理責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的節(jié)約型機(jī)關(guān)。

    三是著力構(gòu)建成本績(jī)效管理鏈條。推動(dòng)“事前核成本—事中控成本—事后評(píng)成本”的成本績(jī)效管理閉環(huán)。在項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算編審階段，加強(qiáng)成本效益審核。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，積極采取成本控制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。在績(jī)效評(píng)價(jià)階段，要對(duì)成本控制、產(chǎn)出完成和效益實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，查找成本管理中存在的問(wèn)題，提出節(jié)約成本、提高資金使用效益的意見(jiàn)建議。

    四是著力健全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。包括公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。簡(jiǎn)單而言就是在明晰財(cái)政支出成效（公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上、框定合理的資金投入額度（作業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)），并最終按照收入來(lái)源、財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一等原則核定財(cái)政補(bǔ)助的支出標(biāo)準(zhǔn)。以結(jié)果為導(dǎo)向解構(gòu)成本、核定財(cái)政保障水平。

    改革要取得實(shí)效，關(guān)鍵還是一個(gè)字“干”。接下來(lái)，我們將按照“統(tǒng)籌謀劃，分級(jí)推進(jìn)；試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)；問(wèn)題導(dǎo)向，講求實(shí)效”的原則，做好三個(gè)“抓”：

    一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓謀劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步發(fā)揮頭雁效應(yīng)，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感。在其位、謀其政，把責(zé)任扛在肩上，當(dāng)好績(jī)效管理第一責(zé)任人，結(jié)合地方實(shí)際情況，把工作研究透徹、推進(jìn)到位，抓出效果。要堅(jiān)持久久為功，改革不是一蹴而就的，要對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省委改革部署要求，密切關(guān)注掌握改革動(dòng)向，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，力求省、市、縣三級(jí)步調(diào)一致、同頻共振。

    二是問(wèn)題導(dǎo)向抓短板。我們的工作與中央和省委、省政府的要求還存在不小的差距，與健全現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)還存在不小的差距，工作推進(jìn)中仍存在不足和問(wèn)題，如績(jī)效和預(yù)算“兩張皮”的情況還不同程度存在，績(jī)效全過(guò)程管理“頭輕腳重”或者“頭重腳輕”的問(wèn)題等。我們要以成本預(yù)算績(jī)效管理改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化“業(yè)”與“財(cái)”的融合，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理在預(yù)算管理中的作用，為零基預(yù)算不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

    三是突出重點(diǎn)抓實(shí)效。切實(shí)從有利于預(yù)算管理改革、有利于健全現(xiàn)代財(cái)稅體制、有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的高度，抓住當(dāng)前改革的主要任務(wù)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，找準(zhǔn)改革的切入口，以“小切口”撬動(dòng)“大改革”。要講求實(shí)效，不擺花架子、用好績(jī)效管理這把“利劍”去破局。

    省委十三屆五次全會(huì)指出：“要更好發(fā)揮挑大梁作用，在進(jìn)一步全面深化改革中抓主抓重、奮發(fā)有為?！睂W(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神，廣東財(cái)政將抓住全面深化零基預(yù)算改革這個(gè)財(cái)政工作“牛鼻子”，努力在成本績(jī)效管理改革上取得新突破，提高財(cái)政資金配置效率，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)力量。