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       近日，廣東省出臺《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是黨的二十屆三中全會召開后，廣東在科技創(chuàng)新領(lǐng)域首部全面貫徹落實(shí)全會精神的地方性法規(guī)?！稐l例》對近年來廣東財(cái)政多項(xiàng)支持政策和改革經(jīng)驗(yàn)從立法層面予以明確，為廣東建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省注入新動(dòng)力。

       資金投入突出“長效穩(wěn)定” 夯實(shí)科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”

       “硬措施”補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板

      《條例》將“省級財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一”的基礎(chǔ)研究投入政策上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步釋放“對基礎(chǔ)研究給予長期穩(wěn)定財(cái)力支持”的積極信號。2023、2024年省財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持基礎(chǔ)研究分別安排預(yù)算39.73、38.60億元，占比近40%，支持力度不斷加大。

　    “一盤棋”完善科技投入機(jī)制

       《條例》明確“鼓勵(lì)有條件的縣級以上人民政府加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，逐步提高基礎(chǔ)研究投入在本級財(cái)政科技投入中的比例”，推動(dòng)建立省市多層次科研資金保障機(jī)制。通過壓實(shí)地市責(zé)任，督促各地積極優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)、持續(xù)加大投入，推動(dòng)全省財(cái)政科技支出穩(wěn)居全國第一，其中基礎(chǔ)研究財(cái)政支出從2016年的4.43億元增長到2023年的136.33億元。

　    “多元化”健全社會投入體系

       《條例》明確“對通過出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政、金融、稅收等支持”。近年來，通過構(gòu)建財(cái)政投入、企業(yè)投入及社會組織和個(gè)人投入相結(jié)合的多元化投入體系，全省全社會研發(fā)投入穩(wěn)步增長，推動(dòng)廣東區(qū)域科技創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研究人員數(shù)、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請等主要科技指標(biāo)均保持全國首位。

       政策支持突出“激勵(lì)引導(dǎo)” 激發(fā)創(chuàng)新主體“源動(dòng)力”

       支持企業(yè)承擔(dān)“主體地位”

       《條例》強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)引領(lǐng)帶動(dòng)作用”。近年來，廣東通過創(chuàng)新采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織形式，支持領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)銜或參與核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，目前廣東重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)牽頭項(xiàng)目超過一半，參與項(xiàng)目超9成。此外，省財(cái)政統(tǒng)籌省科技專項(xiàng)資金和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持建立初創(chuàng)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育機(jī)制，推動(dòng)全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連續(xù)8年全國第一。

       鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮“優(yōu)勢作用”

      《條例》首次在立法中提出“構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系”。近年來，廣東創(chuàng)新開展職務(wù)科技成果單列管理改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)以科技成果作價(jià)投資、現(xiàn)金跟投、先試用后付費(fèi)等方式，探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，破解“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　    強(qiáng)化科技人才“核心作用”

       《條例》明確“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員兩個(gè)‘不低于60%’的資助比例”，推動(dòng)培育優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)骨干。同時(shí)，通過落實(shí)大灣區(qū)境外高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)港澳高端創(chuàng)新人才自由流動(dòng)。建立完善薪酬激勵(lì)制度，省屬高校、科研院所等可結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平，對做出貢獻(xiàn)的管理人員滿足一定條件的予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，推動(dòng)形成“能者多得”的激勵(lì)導(dǎo)向。

       體制創(chuàng)新突出“科學(xué)高效” 強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)“支撐力”

       效率優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用“更便捷”

      《條例》對按規(guī)定簡化項(xiàng)目預(yù)算編制，向項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，強(qiáng)調(diào)間接費(fèi)用可全部用于績效支出，推廣實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等多項(xiàng)政策再次予以明確，切實(shí)為科研工作“松綁減壓”，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)。

       改革賦能，推動(dòng)資金分配“更高效”

       在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展“補(bǔ)改投”改革試點(diǎn)，推動(dòng)“無償+有償”補(bǔ)投聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金使用良性循環(huán)。研究制定科研設(shè)備租賃財(cái)政支持政策，推動(dòng)科研單位“以租代購”，實(shí)現(xiàn)降本增效。通過制定新一輪省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，修訂省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金績效評價(jià)管理辦法，支持社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

       資源統(tǒng)籌，推動(dòng)績效評價(jià)“更科學(xué)”

       2023年我省在全國首創(chuàng)省級科技計(jì)劃績效管理改革，率先探索建立科技、財(cái)政部門“聯(lián)合評價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”的工作機(jī)制。此次《條例》提出“要強(qiáng)化科技計(jì)劃整體績效評價(jià)”，省財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化科技評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，探索對科技項(xiàng)目實(shí)施分類、長周期和差異化評價(jià)考核，完善評價(jià)結(jié)果多元應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化績效考核結(jié)果與資金安排、項(xiàng)目評審、預(yù)算評審掛鉤。