黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見文件印發(fā)以來，廣東省財政認真貫徹落實意見精神，推進三輪預(yù)算管理制度改革，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，向內(nèi)挖潛，打破資金固化，加大資源統(tǒng)籌，增加調(diào)控空間。出臺全國第一個績效指標庫，率先推動績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，開展部門核心指標體系建設(shè)……持續(xù)以改革的辦法推進財政管理法制化、科學(xué)化、標準化、規(guī)范化，多項工作都走在全國前列，加力保障省委“1310”具體部署各項政策任務(wù)落地見效。近日，中國財經(jīng)報記者就廣東全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)情況采訪了廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎。

        記者：廣東率先推進預(yù)算績效管理改革的主要背景是什么？主要做法有哪些？改革取得了什么樣的成績？

        張虎：習(xí)近平總書記深刻指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記專門強調(diào)要用好財政政策空間，提高財政資金效益和政策效果，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上指出，要堅持預(yù)算和績效管理一體化，將預(yù)算績效管理由樹立理念、搭建框架、拓圍擴面，向夯實基礎(chǔ)、突出重點、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。廣東省委、省政府堅決貫徹黨中央、總書記決策部署，認真落實財政部工作要求，深入實施省委“1310”具體部署，牢牢把握經(jīng)濟財政形勢變化，錨定“走在前列”總目標，將實施預(yù)算績效管理作為深化財稅體制改革、建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，積極謀劃、穩(wěn)步推進，推動預(yù)算績效理念深入人心，促進財政資金聚力聚效，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。重點抓好三方面工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

        一是變革預(yù)算績效管理理念，實現(xiàn)從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的轉(zhuǎn)變。我們將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，堅持“先定事項再議經(jīng)費、先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”，大力推動提高年初預(yù)算到位率，大幅壓縮代編預(yù)算，將預(yù)算細化到可執(zhí)行的具體項目。

        推動編早編細編實年度預(yù)算，源頭強化績效導(dǎo)向，徹底糾正個別單位“劃標準要錢、報項目分錢、不問效花錢”的粗放式預(yù)算管理模式，正確處理好事和錢的關(guān)系，進一步強化預(yù)算對落實黨和國家重大政策的保障能力，實現(xiàn)公共資源和政策目標有效匹配。

        二是推進預(yù)算績效深度融合，實現(xiàn)從“兩張皮”到“一體化”的轉(zhuǎn)變。堅持將績效理念和要求貫穿預(yù)算管理全過程，著力解決“兩張皮”的問題。一方面，在制度建設(shè)上推進一體化。先后制定出臺開展事前績效評審、加強績效目標管理、績效“雙監(jiān)控”、實施績效評價、強化績效評價結(jié)果應(yīng)用等績效管理制度辦法，配套制定一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)范，形成“1+5+N”制度體系，推動建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機制。另一方面，在管理上落實一體化。將績效要求嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，明確各方績效管理職責和主體責任，加強對市縣基層的政策指引，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責任制。

        三是健全激勵約束機制，實現(xiàn)從“要我有績效”到“我要有績效”的轉(zhuǎn)變。預(yù)算績效管理改革的根本目的是提高財政資源的配置效率和使用效益，要求我們更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束。一方面，扭住績效評價這個“牛鼻子”。通過建立全過程跟蹤機制、報告點評機制、第三方評價監(jiān)督和考核機制等有效措施，不僅關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果，更注重宏觀政策目標的實現(xiàn)，切實提高績效評價在衡量和檢驗資金效益中的專業(yè)性和公信力。另一方面，推動績效評價結(jié)果“真應(yīng)用”。對通過績效評價發(fā)現(xiàn)的支出進度差、資金結(jié)存較多、使用效果不好、發(fā)現(xiàn)問題多的項目資金，該扣減的扣減、該取消的取消、該調(diào)整的調(diào)整。通過績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，源頭壓縮無效、低效支出，真正打破預(yù)算資金分配的固化格局，增強預(yù)算統(tǒng)籌能力。

改革實施以來，預(yù)算績效管理各項工作扎實推進，“花錢必問效、無效必問責”的管財理念成為基本共識，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本建立，廣東財政管理工作考核連續(xù)4年獲得國務(wù)院督查激勵，預(yù)算績效管理工作連續(xù)5年獲得財政部先進表彰，縣級財政管理績效考核連續(xù)3年獲得全國第一。一是財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全省民生類支出占一般公共預(yù)算的比重穩(wěn)定在七成，2023年超過1.3萬億元。省級八成以上財力用于落實重大戰(zhàn)略任務(wù)，有力有效服務(wù)保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點工作落地落實。二是財政管理效能進一步提升，省級年初預(yù)算到位率從70%左右提高到90%以上，預(yù)算執(zhí)行效率較改革前顯著提升，重投入輕管理、重支出輕績效，“錢等項目”、資金閑置沉淀的情況得到有效改善。

        記者：對政府管理部門尤其是財政管理而言，預(yù)算績效管理改革是一項“刀刃向內(nèi)”的自我革命，請問廣東預(yù)算績效管理改革在攻堅克難的過程中有哪些好的經(jīng)驗？

        張虎：全面實施預(yù)算績效管理是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革，是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，我們主要做好以下四方面工作：

        一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保改革方向正確。廣東始終堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述精神，自覺對標對表中央關(guān)于深化財稅體制改革和建立健全現(xiàn)代財政預(yù)算制度的部署要求，從服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系，確保改革始終朝著正確方向穩(wěn)步前行。

        二是堅持“全省一盤棋”、上下一起推。廣東是財政大省，全省一般公共預(yù)算支出超過1.8萬億元，其中九成以上的支出發(fā)生在市縣，必須充分調(diào)動市縣基層的績效管理積極性。我們堅持“省級定規(guī)則、市縣抓落實”，推動構(gòu)建“全省有規(guī)范、市縣有特色、上下有聯(lián)動”的工作格局。其中，省級層面重點強化制度設(shè)計，健全共性的績效管理框架和分行業(yè)的績效指標體系，推動預(yù)算績效管理標準科學(xué)、方法合理、結(jié)果可信；市縣層面重點抓改革落地落實，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，強化事中監(jiān)控和監(jiān)督檢查，及時糾偏糾錯，做到“抓早抓小、立行立改”。

        三是堅持敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。圍繞提高財政資源配置效率和資金使用效益，大膽探索、先行先試，勇于“第一個吃螃蟹”。比如，創(chuàng)新財政資金投入，選取部分財政資金試行“補改投”改革，將無償補助探索改為股權(quán)投入，形成的資產(chǎn)和未來收益留存在市縣基層，推動有效積累公共資產(chǎn)，壯大基層財政實力，增強發(fā)展活力和后勁。前移績效評審關(guān)口，率先開展重大政策和項目事前績效評審，將其作為新出臺政策和新上馬項目的必備要件，從源頭提高預(yù)算安排的科學(xué)性、精準性，切實將“小錢小氣、大錢大方”要求落到實處。近年來省級層面對51個重點項目開展事前績效評審，平均核減率達四成。

        四是堅持數(shù)字賦能、夯實支撐。廣東一直把數(shù)字化作為財政工作的鮮明底色，以“數(shù)字政府”改革和預(yù)算管理一體化建設(shè)為契機，率先實現(xiàn)廣東“數(shù)字財政”系統(tǒng)全省全面上線。全面貫通省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財政，將預(yù)算績效管理標準、管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，有效夯實績效管理基礎(chǔ)、拓寬管理半徑，得到財政部有關(guān)部門的充分肯定。

        記者：請問廣東接下來在持續(xù)深化預(yù)算績效管理改革方面會有哪些新的打算和舉措？

        張虎：展望未來，廣東將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，對標健全現(xiàn)代預(yù)算制度和謀劃實施新一輪財稅體制改革的部署要求，深化預(yù)算績效管理改革，提升財政治理效能，為推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供堅實的財政保障。

        一是突出落實習(xí)慣過緊日子要求，推動財政管理降本增效。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子。除了嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本外，更重要的是強化成本效益觀念，更好發(fā)揮財政資金的市場效應(yīng)、放大效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)。我們將圍繞資金資產(chǎn)管理主線，推進實施政府投資項目全生命周期成本效益分析，合理控制工程造價成本；積極推廣實施帶量集中采購模式，發(fā)揮政府財政的規(guī)模效應(yīng)；推動國有資產(chǎn)共享共用和清理盤活，提高政府資源資產(chǎn)利用效率。

        二是突出深化預(yù)算管理改革，推動財政治理效能提升。當前財政收支矛盾較為突出，必須兼顧需要與可能，把有限的財政資金用在關(guān)鍵處、緊要處。我們將進一步鞏固提升年初預(yù)算到位率，抓實項目前期準備工作，從源頭提高財政資金使用效益。積極探索創(chuàng)新資金投入方式，更多采用貼息、風險補償、以獎代補、政府投資基金等放大效應(yīng)高的支持方式，推進部分財政資金“補改投”改革擴點帶面；堅持“競爭出活力”，推廣實施財政資金競爭性分配，強化資金分配獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向。

        三是突出健全長效機制，推動形成績效良性循環(huán)。進一步完善“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機制，加強重點領(lǐng)域績效管理，強化轉(zhuǎn)移支付資金、債券資金、政府購買服務(wù)項目的引導(dǎo)約束。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用和問題整改，深入推進績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進管理和完善政策的實質(zhì)性掛鉤。扎實開展績效評價發(fā)現(xiàn)問題的整改，健全整改閉環(huán)管理機制，切實做好問題整改“后半篇文章”。進一步推進數(shù)字化賦能，依托“數(shù)字財政”系統(tǒng)推動績效管理智能化和更加高效。