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在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)讓人松了一口氣。從主要指標(biāo)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭。在看到積極一面的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨不少困難挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施落地見效，仍是當(dāng)前各部門工作的重中之重。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前表示，各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)定信心、迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降。為支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政部門要從八方面發(fā)力，其中包括加快財(cái)政支出進(jìn)度。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者采訪時(shí)表示，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政政策是“壓艙石”，需要精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效，用好已安排資金和已出臺(tái)政策，使其盡早、最大化產(chǎn)生效益。作為政府資源配置的重要手段，加快財(cái)政支出有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

劉昆強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政要推動(dòng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付盡快下達(dá)，各地要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，把支出進(jìn)度提上來(lái)。要加緊推進(jìn)已納入年度計(jì)劃安排的重大工程建設(shè)，用好已下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量。

今年以來(lái)，各地財(cái)政部門紛紛出臺(tái)措施，加快財(cái)政支出進(jìn)度。

安徽省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孟照紅介紹，安徽省財(cái)政廳近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度的通知》，提出做好執(zhí)行準(zhǔn)備、加快資金撥付等9條管理要求，督促市縣和部門加快支出進(jìn)度，確保盡早發(fā)揮財(cái)政資金效益。

——建立限時(shí)執(zhí)行機(jī)制。實(shí)行限時(shí)撥付、限時(shí)辦結(jié)，分別對(duì)省級(jí)年初采購(gòu)項(xiàng)目、省級(jí)涉企資金、轉(zhuǎn)移支付資金限定下達(dá)時(shí)間，擰緊預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間發(fā)條；省級(jí)收到直達(dá)資金后30日內(nèi)下達(dá)，確保資金迅速惠企利民。

——強(qiáng)化定期通報(bào)提醒。對(duì)排名靠后且低于序時(shí)進(jìn)度的省直部門和市縣，要求5個(gè)工作日內(nèi)提交工作改進(jìn)方案，確保整改到位。2022年起，省財(cái)政廳按季向省政府報(bào)告省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，并將市縣預(yù)算執(zhí)行情況抄送市、縣（區(qū)）政府。

——完善預(yù)算源頭管控。積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，編實(shí)、編準(zhǔn)、編早、編嚴(yán)預(yù)算，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行，避免“錢等項(xiàng)目”。完善預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，對(duì)省直部門原則上按不高于近兩年實(shí)際執(zhí)行平均數(shù)安排，對(duì)市縣將預(yù)算執(zhí)行系數(shù)作為轉(zhuǎn)移支付分配因素，壓緊壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，增強(qiáng)其預(yù)算執(zhí)行管理的主動(dòng)性。

1—6月，安徽省一般公共預(yù)算支出完成4488億元，同比增加449億元，增長(zhǎng)11.1%，支出增速位居全國(guó)第八、長(zhǎng)三角地區(qū)第二、中部地區(qū)第一，交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、住房保障、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出增幅均超過(guò)15%以上。

廣東省財(cái)政廳采取多項(xiàng)措施加快財(cái)政支出進(jìn)度，統(tǒng)籌用好預(yù)算資金、政府專項(xiàng)債券資金等，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目開工建設(shè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策措施有效落實(shí)。特別是將中央和省下達(dá)的小微企業(yè)留抵退稅專項(xiàng)資金，第一時(shí)間分配撥付到位，確保資金直接惠及市場(chǎng)主體。

同時(shí)，廣東對(duì)已出臺(tái)的支出政策舉措靠前安排、加快撥付到位，提高財(cái)政資金使用效益；對(duì)已明確的支出舉措提前做好資金下達(dá)及撥付準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)措施到位資金到位，推動(dòng)財(cái)政支出提質(zhì)增效；嚴(yán)格執(zhí)行每月定期分析機(jī)制，各地建立抓支出工作專班，形成每月大額支出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及定期備案機(jī)制，并對(duì)支出執(zhí)行加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。此外，加快重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域支出進(jìn)度，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目和具備施工條件的新獲批項(xiàng)目，盡早形成更多實(shí)物工作量，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

隨著一系列支出措施的落地，今年1—5月，廣東省一般公共預(yù)算支出完成7579.6億元、增長(zhǎng)7.4%。其中，科學(xué)技術(shù)支出完成454.3億元、增長(zhǎng)62.8%，衛(wèi)生健康、農(nóng)林水、住房保障、節(jié)能環(huán)保等民生類支出實(shí)現(xiàn)了超過(guò)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。

對(duì)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，白景明分析稱，要把已經(jīng)安排的投資用好用實(shí)，除了數(shù)額較大的專項(xiàng)債資金，一般公共預(yù)算、政府性基金也涉及到投資性支出，要盡快將這些資金投入到項(xiàng)目形成實(shí)物工作量?！爸С鲞M(jìn)度越快，邊際效應(yīng)越高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果越明顯。”他說(shuō)。

粵開證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，加快支出進(jìn)度、推動(dòng)專項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量有多方面作用：一是促進(jìn)穩(wěn)投資，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1—5月基建投資同比增長(zhǎng)8.2%，增速較固定資產(chǎn)投資整體增速高出2個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)定投資發(fā)揮了較大作用。二是基建投資的快速推進(jìn)，能夠穩(wěn)定部分就業(yè)尤其是農(nóng)民工就業(yè)。三是基建投資加快，有利于提振市場(chǎng)主體信心和預(yù)期。

中建政研集團(tuán)政府投融資研究中心高級(jí)研究員王彬接受記者采訪時(shí)表示，加快支出進(jìn)度、推進(jìn)已納入年度計(jì)劃安排的重大工程建設(shè)，是通過(guò)穩(wěn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措之一?！澳壳?，全國(guó)多個(gè)地區(qū)的2022年新增專項(xiàng)債已發(fā)行完畢。用好已下達(dá)的專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量，精準(zhǔn)發(fā)力，可加快推動(dòng)實(shí)施一批既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤?！蓖醣蛘f(shuō)。

加大存量資金盤活力度

劉昆強(qiáng)調(diào)，要加大存量資金盤活力度，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金，收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。

在實(shí)踐中，一些地方財(cái)政部門加強(qiáng)創(chuàng)新，盤活財(cái)政存量資金，積極釋放源頭活水，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省今年年初就印發(fā)文件，要求進(jìn)一步加大對(duì)超出時(shí)限未分配資金的清理收回力度，集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——加強(qiáng)存量資金清理。省市縣同步開展盤活，將動(dòng)態(tài)跟蹤和定期清理相結(jié)合，執(zhí)行中監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)不具備實(shí)施條件、進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，嚴(yán)格收回統(tǒng)籌；每年分3次集中清理存量，7月重點(diǎn)清理未分配下達(dá)的涉企資金，10月重點(diǎn)清理未按時(shí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付以及未發(fā)布公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，12月底除部門申報(bào)并提供依據(jù)的科研資金和需跨年支付的采購(gòu)資金外，原則上全部清理收回。

——強(qiáng)化機(jī)制管控。建立存量資金考核機(jī)制，從存量資金規(guī)模和消化進(jìn)度兩方面對(duì)市縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為省政府督查激勵(lì)依據(jù)，倒逼各地重視和加強(qiáng)盤活存量資金工作。同時(shí)，將審計(jì)建議轉(zhuǎn)化為盤活舉措，做到審計(jì)監(jiān)督到哪里、財(cái)政跟進(jìn)到哪里。

——推動(dòng)舊資產(chǎn)新利用。開展行政事業(yè)單位國(guó)有低效閑置資產(chǎn)清查處理工作，將符合條件的資產(chǎn)納入公物倉(cāng)管理，充分發(fā)揮公物倉(cāng)盤活閑置資產(chǎn)的作用。出臺(tái)省級(jí)政府公物倉(cāng)管理暫行辦法，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌整合和共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。自2021年11月試點(diǎn)開展以來(lái)，省級(jí)政府公物倉(cāng)平臺(tái)已累計(jì)入倉(cāng)資產(chǎn)2396件，完成調(diào)劑使用1824件，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、大批量調(diào)配公物資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)利用。

——加大資金統(tǒng)籌力度。近年來(lái)，安徽省陸續(xù)將19項(xiàng)政府性基金收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金超過(guò)當(dāng)年收入30%部分全部調(diào)入一般公共預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入比例逐步提高到目前的30%。對(duì)目標(biāo)和內(nèi)容相近的財(cái)政資金原則上要求由一個(gè)主管部門牽頭管理；對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)的資金支持，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行省、市、縣分級(jí)共擔(dān)，發(fā)揮資金合力，切實(shí)提高資金配置使用效益。

浙江省財(cái)政廳建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按季清理收回機(jī)制，及時(shí)清理甄別執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目支出，對(duì)年度執(zhí)行中確實(shí)無(wú)需使用的資金，按規(guī)定調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及疫情防控等急需資金支持的領(lǐng)域。

羅志恒表示，長(zhǎng)期以來(lái)，囿于資金性質(zhì)、部分地方預(yù)算安排不合理、項(xiàng)目前期論證不充分等因素，財(cái)政存量資金剩余與資金不足并存問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，影響了財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮。在財(cái)政收支緊平衡的背景下，盤活財(cái)政存量資金，讓閑置資金迅速“活”起來(lái)，一方面，可減少資金沉淀，提高財(cái)政資金使用效率，適當(dāng)緩解地方財(cái)政壓力；另一方面，可增加政府支出，將資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

王彬表示，在實(shí)踐中，有些項(xiàng)目由于種種原因確實(shí)難以繼續(xù)執(zhí)行，如果依舊執(zhí)行，很容易造成資金浪費(fèi)和閑置。加大存量資金盤活力度，將資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持領(lǐng)域，可有效擴(kuò)大新增投資，實(shí)現(xiàn)保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)等目標(biāo)。

確保財(cái)政資金用得又快又好

劉昆強(qiáng)調(diào)，在加快預(yù)算支出進(jìn)度的同時(shí)，建立“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”“支出預(yù)算余額控制支出指標(biāo)余額、支出指標(biāo)余額控制資金支付”的控制機(jī)制，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)，確保財(cái)政資金用得又快又好。

各地財(cái)政部門不斷完善控制機(jī)制，讓資金發(fā)揮最大效益。

孟照紅介紹，安徽省嚴(yán)格硬化預(yù)算約束，出臺(tái)系列文件加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范省級(jí)預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)做到省財(cái)政全年一般不辦理預(yù)算追加，預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。

在2021年進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算支出指標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算、后有指標(biāo)、再有支出”的基礎(chǔ)上，今年，安徽將繼續(xù)強(qiáng)化信息化支撐，著力推進(jìn)預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目源頭管理、預(yù)算指標(biāo)全流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的管控模式，有效實(shí)現(xiàn)“無(wú)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算”“無(wú)預(yù)算無(wú)指標(biāo)”“無(wú)指標(biāo)不支出”環(huán)環(huán)緊扣的閉環(huán)管理要求。

羅志恒認(rèn)為，建立健全“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的機(jī)制，有助于牢固樹立依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)，杜絕為加快支出進(jìn)度而違規(guī)支出的行為；有助于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，避免地方政府無(wú)預(yù)算而支出形成新的隱性債務(wù)、拖累相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)生的增量風(fēng)險(xiǎn)。

白景明告訴記者，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，在發(fā)揮財(cái)政資金作用的同時(shí)，也要注重控制風(fēng)險(xiǎn)，不能為了穩(wěn)增長(zhǎng)而無(wú)序支出，由此形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)劉昆部長(zhǎng)要求，可有效控制風(fēng)險(xiǎn)，并提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

王彬表示，在當(dāng)前財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)、收支矛盾較為突出的情況下，財(cái)政部相關(guān)舉措體現(xiàn)了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的要求。同時(shí)，以預(yù)算統(tǒng)籌支出，有助于進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。