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臺山市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告

——2019年1月29日在臺山市第十五屆

人民代表大會第五次會議上

臺山市財政局局長 吳東文

各位代表：

我受臺山市人民政府委托，向大會報告我市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案，請予審議。

一、2018年預(yù)算執(zhí)行情況

2018年，我市財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)深化財稅體制改革，著力提高預(yù)算管理水平，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了全年目標任務(wù)。

（一）2018年預(yù)算收支情況。

1.2018年全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

2018年全市一般公共預(yù)算收入完成292,425萬元，為我市年度收入計劃數(shù)282,828萬元的103.39%，比2017年收入完成數(shù)增收25,587萬元，增長9.6%。全市一般公共預(yù)算收入，加上級補助276,951萬元、調(diào)入資金41,029萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金87,380萬元、上年結(jié)余收入34,607萬元，全市一般公共預(yù)算總收入合計732,392萬元。

全市一般公共預(yù)算支出626,290萬元，比2017年支出完成數(shù)增支121,356萬元,增長24.03%。

2018年一般公共預(yù)算總收入，與一般公共預(yù)算支出、上解支出、債務(wù)還本支出等相抵后，實現(xiàn)收支平衡。

在年度預(yù)算執(zhí)行中，受房地產(chǎn)市場增速放緩、土地出讓收入未能如期實現(xiàn)等因素影響，相應(yīng)調(diào)整2018年我市一般公共預(yù)算收支計劃，業(yè)經(jīng)市人大常委會審議通過。

全市一般公共預(yù)算執(zhí)行的主要特點：

一是財政收入運行保持平穩(wěn)態(tài)勢，順利完成預(yù)算目標。全市一般公共預(yù)算收入同比增長9.6%，延續(xù)了今年以來較為平穩(wěn)的運行態(tài)勢，超出年初預(yù)算3.39個百分點，順利完成全年收入任務(wù)。

二是非稅收入同比小幅增收，財政收入質(zhì)量進一步提高。按照逐步做實收入的要求，全市非稅收入完成9.08億元，同比增長2.06%。全市非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重達到31.07%，比去年同期下降2.28個百分點，財政收入質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

三是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持優(yōu)化趨勢，重點支出有保障。我市財政部門堅持落實積極的財政政策，加快支出進度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，推動我市重點項目落實。八項支出完成437,739萬元，同比增長4.6%，占一般公共預(yù)算支出的69.89%。推進民生工程建設(shè)，省“十件民生實事”投入26,668萬元,完成調(diào)整預(yù)算的112.6%；江門市“十件民生實事”投入66,236萬元，完成年初預(yù)算的104.95%。

2.2018年全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

2018年全市政府性基金預(yù)算收入完成129,503萬元，比2017年收入完成數(shù)減收125,243萬元，下降49.16%；加上級補助7,435萬元、調(diào)入資金8,917萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入52,000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)27,737 萬元，全市基金預(yù)算總收入合計225,592萬元。

全市政府性基金預(yù)算支出176,193萬元，比2017年支出完成數(shù)減支57,990萬元,下降24.76%。

2018年政府性基金預(yù)算總收入，與政府性基金預(yù)算支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等相抵后，實現(xiàn)收支平衡。

在年度預(yù)算執(zhí)行中，由于土地出讓收入未如期實現(xiàn)以及債務(wù)管理要求，相應(yīng)調(diào)整2018年政府基金預(yù)算收支計劃，業(yè)經(jīng)市人大常委會審議通過。

3.2018年國有資本預(yù)算執(zhí)行情況。

2018年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成500萬元，為我市年度預(yù)算數(shù)2,362萬元的21.17%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成500萬元，為預(yù)算的21.17%，主要用于解決歷史遺留問題及改革成本和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

4.2018年全市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

2018年全市社會保險基金收入232,754萬元。其中：保險費收入207,361萬元，利息收入3,474萬元，財政補貼收入20,176萬元，轉(zhuǎn)移收入1,686萬元，上級補助收入55萬元，其他收入0.72萬元。

全市社會保險基金支出246,873萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金30,383萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金40,499萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金50,830萬元，工傷保險基金2,120萬元，失業(yè)保險基金1,115萬元，生育保險基金2,383萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金116,705萬元，改革后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金2,838萬元。

（二）政府債務(wù)情況。

上級下達我市2018年政府債務(wù)限額為52.12億元，其中一般債務(wù)23.29億元，專項債務(wù)28.83億元。截至2018年底，我市地方政府債務(wù)余額49.04億元，其中一般債務(wù)21.85億元（含江門市本級劃轉(zhuǎn)一般債券15億元），專項債務(wù)27.19億元。債務(wù)余額嚴格控制在限額以內(nèi)，債券資金全部納入預(yù)算管理，并按要求報市人大常委會審查批準。

（三）2018年財政管理與改革情況。

1.全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，支持縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合“放管服”改革要求，持續(xù)深入推進我市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，切實減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2018年全市科技投入12,332萬元，為我市企業(yè)發(fā)展壯大以及發(fā)展更高水平的創(chuàng)新型經(jīng)濟提供有力保障。三是加快落實珠西戰(zhàn)略。積極協(xié)助355個企業(yè)（項目）獲得先進裝備制造業(yè)、技術(shù)改造事后獎補等專項資金14,730萬元，力推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是積極推進農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。用好2018年新增土地儲備專項債券5.2億元，推動我市農(nóng)村信用社改制，為促進我市金融服務(wù)實體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。五是深入扶持外貿(mào)發(fā)展。認真落實我市外貿(mào)穩(wěn)增長政策，投入資金493萬元，促進我市外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。六是大力支持全域旅游發(fā)展。投入資金784萬元，加快形成“一核兩廊三片區(qū)”旅游發(fā)展體系，全面提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.加快提能級、促融合，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

一是支持建設(shè)現(xiàn)代新區(qū)。投入資金11,667萬元，用于建設(shè)新行政服務(wù)中心、華僑文化廣場、檔案館及華僑文化博物館，完善南新區(qū)公共配套。二是支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌資金5.21億元，用于城區(qū)道路改造、深茂鐵路臺山站站場周邊土地整治等項目，逐步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提升城市景觀風(fēng)貌。投入資金4,855萬元，用于修復(fù)文化老街，推動道路綠化工程、“花樹小道”工程、社區(qū)公園建設(shè)，促進舊城區(qū)活化提亮。四是力促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)PPP實施進程，投入首期項目資金2.7億元，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；支持臺山中國農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，投入資金1億元，促進特色農(nóng)業(yè)、嶺南休閑旅游與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展。五是改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，投入10,464萬元，全面開展“三清三拆三整治”環(huán)境提升工作，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

3.扎實辦實事、惠民生，保障人民福祉顯著改善。

一是提升教育事業(yè)發(fā)展水平，投入119,209萬元，落實“三二一”工程，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，健全扶困助學(xué)體系，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育、高等教育健康發(fā)展。二是完善社會保障和就業(yè)體系，投入98,982萬元，提高民生待遇標準，落實就業(yè)和再就業(yè)財政補貼政策，健全社會救助體系，有序推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是推動農(nóng)林水整體協(xié)調(diào)發(fā)展，投入89,842萬元，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施精準扶貧，加快農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強林業(yè)資源管理。四是促進公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，投入76,119萬元，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，完善醫(yī)保體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。五是支持文化體育事業(yè)發(fā)展，投入16,334萬元，完善基層文體設(shè)施建設(shè)，補齊文化短板，保障“三館”免費開放和各項體育賽事順利開展，助力全市創(chuàng)文工作。六是推進住房保障建設(shè)，投入5,953萬元，加快棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，落實保障性住房租金補貼，著力解決困難群眾住房需求。七是保障社會公共安全，投入27,945萬元，支持掃黑除惡專項斗爭行動，維護社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安臺山”。八是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，投入3,908萬元，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),加強生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

4.堅決防風(fēng)險、守底線，確保政府債務(wù)管理規(guī)范。

一是建立長效機制，嚴控政府債務(wù)風(fēng)險。健全債務(wù)風(fēng)險化解長效機制和應(yīng)急機制，完善債務(wù)數(shù)據(jù)庫，嚴格落實債務(wù)限額管理。抓好定期監(jiān)測工作，通過負債率、償債率等債務(wù)指標，對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)評估和監(jiān)控，確保我市政府債務(wù)風(fēng)險安全可控。二是發(fā)行新增債券，支持重點項目建設(shè)。2018年我市在限額內(nèi)積極向上爭取，獲得省財政新增專項債券資金5.2億元，為市重點項目的順利開展提供資金支撐。三是加強預(yù)算管理，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。做好政府債務(wù)償還預(yù)算安排，制定分年度償還計劃，列入中期財政規(guī)劃，逐步妥善化解政府債務(wù)。

5.積極強管理、激活力，深化財政體制改革創(chuàng)新。

——落實兩大“改革”。一是深化預(yù)算管理制度改革。建立預(yù)算支出進度“按月通報”機制，完善鎮(zhèn)級財政管理體制，推進財政預(yù)決算公開、盤活財政存量資金等預(yù)算管理改革工作，進一步提升財政科學(xué)化管理水平。二是推進公務(wù)卡結(jié)算制度改革。嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，全年累計發(fā)生公務(wù)卡結(jié)算3,729筆，消費金額885萬元，有效減少現(xiàn)金結(jié)算開支，提高財政資金安全性。

——加強四大“管理”。一是強化財政資金監(jiān)督管理，認真開展2018年“小金庫”專項治理和扶貧等民生領(lǐng)域資金檢查。二是全面實施績效管理，2018年本級部門預(yù)算項目支出列入績效申報的預(yù)算金額18,571萬元，通過績效評價，減少了不合理支出，使財政資金用在刀刃上、用出實效。三是加強財政投資評審管理，全年審批結(jié)案預(yù)結(jié)算2,486項，核減造價總金額2.2億元，核減率為7.40%。四是規(guī)范政府采購活動管理，通過市公共資源交易中心完成的采購項目824項，采購預(yù)算金額48,699萬元，實際采購金額46,693萬元，節(jié)約資金2,006萬元，節(jié)約率4.12%。

——抓好兩大“工作”。一是認真開展2018年財政支農(nóng)政策培訓(xùn)以及行政事業(yè)單位新會計制度培訓(xùn)工作，切實提高基層農(nóng)村和行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房檢查、整改工作，規(guī)范辦公用房的配備使用。

各位代表，2018年我市財政工作取得了良好成效，但我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些困難和問題：一是財政支出剛性增長，收支平衡難度逐步加大；二是財政預(yù)算的精細化水平不夠高，績效管理亟待加強;三是融資平臺債務(wù)規(guī)模較大，隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

二、2019年預(yù)算草案

2019年是新中國成立70周年，是貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。展望2019年，我市經(jīng)濟有望延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，保持在合理區(qū)間運行，但也面臨一定的變數(shù)。收入方面：受房地產(chǎn)交易勢頭有所降溫、政策性減稅降費和中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響，財政收入在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，增速或?qū)⒂兴芈洹?/span>支出方面：積極的財政政策加力提效，保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展支出新增項目多，資金保障任務(wù)極重。因此，預(yù)計2019年我市財政收支矛盾依然突出，財政工作迎來新的挑戰(zhàn)，但只要我們堅定信心，統(tǒng)籌謀劃，積極施為，2019年也將是我市財政改革和發(fā)展工作取得突破性進展的一年。

（一）2019年預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則。

編制2019年預(yù)算的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會、臺山市委十三屆七次全會精神，深化對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代財政制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

編制2019年預(yù)算的基本原則：一是積極穩(wěn)妥，收支平衡。財政收入要與我市經(jīng)濟增長預(yù)期相適應(yīng)，財政支出預(yù)算要立足實際，充分考慮財力，確保收支平衡。二是厲行節(jié)約，保障重點。嚴格壓縮一般性支出，加大市委、市政府重點工作、重大項目保障力度。三是民生優(yōu)先，精準投入。堅持以人民為中心，新增財力優(yōu)先向民生傾斜，重點投向社會保障、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域。四是依法理財，強化管理。繼續(xù)推進財政法治化運行，全面深化財政改革，增強預(yù)算編制科學(xué)性，切實提升財政管理水平。

（二）2019年全市一般公共預(yù)算草案。

1.2019年全市一般公共預(yù)算收入計劃。

按照我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，2019年全市一般公共預(yù)算收入計劃為309,971萬元，同比增長6%。全市一般公共預(yù)算收入，加上預(yù)計上級補助118,360萬元、上年支出結(jié)轉(zhuǎn)54,524萬元、調(diào)入資金96,034萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13,502萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入43,000萬元，收入合計635,391萬元。

（1）稅收收入計劃為227,390萬元，比2018年增加25,810萬元，增長12.8%。

（2）非稅收入計劃為82,581萬元，比2018年完成數(shù)減少8,264萬元，下降9.1%，占一般公共預(yù)算收入計劃的26.64%。

2.2019年全市一般公共預(yù)算支出計劃。

根據(jù)上述一般公共預(yù)算總收入計劃，按照收支平衡的原則，2019年全市一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)安排635,241萬元，其中：一般公共預(yù)算支出604,569萬元，上解支出29,814萬元，債務(wù)還本支出858萬元。收支相抵，略有結(jié)余。

（三）2019年全市政府性基金預(yù)算草案。

1.2019年全市政府性基金預(yù)算收入計劃。

2019年全市政府性基金預(yù)算收入計劃478,605萬元，比2018年完成數(shù)增加349,102萬元，增長269.57%。主要是國有土地收益基金、國有土地使用權(quán)出讓收入計劃增加。其中：國有土地收益基金收入計劃39,510萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入計劃3,135萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入計劃423,330萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入計劃9,000萬元，彩票公益金收入計劃750萬元，污水處理費收入計劃2,880萬元。

2.2019年全市政府性基金預(yù)算支出計劃。

按照量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t，2019年基金預(yù)算收入加上級補助935萬元、上年結(jié)余9,900萬元、調(diào)入資金5,365萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入17,000萬元，收入合計511,805萬元，擬安排支出511,705萬元。收支相抵，略有結(jié)余。

（四）2019年全市非稅預(yù)算草案。

2019年全市非稅預(yù)算收入9,465萬元,相應(yīng)安排全市非稅預(yù)算支出9,465萬元，主要是專戶管理的教育收費。

（五）2019年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

2019年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入530萬元，相應(yīng)安排全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出530萬元，主要是解決歷史遺留問題及企業(yè)運作支出。

（六）2019年全市社會保險基金預(yù)算草案。

2019年全市社會保險基金預(yù)算收入500,782萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入84,220萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入41,266萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入264,709萬元，職工基本醫(yī)療保險基金收入44,182萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入60,134萬元，工傷保險基金收入1,608萬元，失業(yè)保險基金收入2,298萬元，生育保險基金收入2,365萬元。相應(yīng)安排全市社會保險基金預(yù)算支出538,140萬元。

（七）2019年全市政府債務(wù)情況。

2018年我市地方政府債務(wù)余額49.04億元（含江門市本級劃轉(zhuǎn)一般債券15億元），其中一般債務(wù)21.85億元（含江門市本級劃轉(zhuǎn)一般債券15億元），專項債務(wù)27.19億元。

（八）2019年全市重點支出安排情況。

1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局。

以解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題為立足點，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全力打造城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的新格局。加快推動鄉(xiāng)村振興。實施“七強八改九提升”行動，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，安排“三清三拆三整治”獎補資金11,520萬元，改造公廁資金849萬元，強化村道亮燈專項資金600萬元，“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金300萬元，強化醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生整治、公園建設(shè)、改造危房、改造塘溝和農(nóng)村飲用水改造等資金1,606萬元，提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力專項資金1,440萬元，提升農(nóng)村干部待遇專項資金2,152萬元，其他微型消防站和村莊綠化美化建設(shè)資金345萬元。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。安排漁業(yè)成品油價格改革上級財政補助資金4,366萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作經(jīng)費500萬元，鎮(zhèn)級農(nóng)村生活垃圾治理資金2,617萬元，村（社區(qū)）基層公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金491萬元，村級辦公樓活動場所升級改造建設(shè)補助資金250萬元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測定量檢驗、農(nóng)村人居環(huán)境整治、糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定等其他農(nóng)業(yè)專項資金396萬元。加快推進脫貧攻堅步伐。繼續(xù)強化財政扶貧資金管理，上繳扶貧款877萬元，安排新時期精準扶貧脫貧本級配套資金374萬元，老區(qū)建設(shè)資金140萬元等。加快提升城市設(shè)施建設(shè)。促進城市公交事業(yè)發(fā)展，安排純電動公交購車補貼和老年人乘車補助等公共交通發(fā)展專項資金3,840萬元，“村村通班車”項目營運補貼80萬元。加快改善城市面貌，安排城區(qū)老街活化改造資金4,500萬元，舜德路景觀提升工程資金500萬元，城區(qū)道路加鋪瀝青資金1,500萬元，華僑文化廣場工程資金1,000萬元，臺城河截污管網(wǎng)工程資金1,000萬元，其他城市道路改造資金等2,307萬元。

2.堅持民生為重，全面發(fā)展社會事業(yè)。

一是提高教育保障水平。持續(xù)加大教育投入，不斷改進辦學(xué)條件，增加廣大教師、學(xué)生及其家長的獲得感。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排義務(wù)教育專項資金14,733萬元，進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。扶持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，安排職業(yè)高中教育免學(xué)費和國家助學(xué)金1,339萬元，中等職業(yè)困難學(xué)生免學(xué)費263萬元,現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升和完善職業(yè)教育資金367萬元。優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要，安排農(nóng)村邊遠山區(qū)教師崗位津貼2,366萬元，教師培訓(xùn)費280萬元，海島和邊遠地區(qū)支教教師補貼71萬元。優(yōu)化教育環(huán)境資源配置，安排臺城中心小學(xué)新校區(qū)、新寧小學(xué)建設(shè)工程及設(shè)備設(shè)施資金4,206萬元，校車運營經(jīng)費2,066萬元，中小學(xué)校、幼兒園安全防范工作經(jīng)費300萬元，中小學(xué)教學(xué)樓、飯?zhí)?、體育館等工程資金1,977萬元，中小學(xué)校舍維修長效機制配套資金426萬元等。加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，支持創(chuàng)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備資金800萬元，赤溪中學(xué)復(fù)校改造工程和強鎮(zhèn)復(fù)評經(jīng)費550萬元。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助資金767萬元。

二是提高社會保障水平。繼續(xù)加大資金投入力度，支持多層次的社會保障體系建設(shè)。堅決做好底線民生保障，安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助和特殊群體個人繳費補助資金11,524萬元，上級補助困難群眾救助資金8,782萬元，最低生活保障資金2,036萬元，特困人員供養(yǎng)專項資金1,509萬元，重度殘疾人護理和生活津貼1,103萬元，上級補助醫(yī)療救助資金和本級配套醫(yī)療保障精準扶貧資金3,449萬元，其他殘疾人事業(yè)發(fā)展資金557萬元，低保、五保、重點優(yōu)撫對象、孤兒等專項經(jīng)費442萬元。切實做好雙擁優(yōu)撫安置，安排2018年城鄉(xiāng)退役士兵（官）自主就業(yè)安置一次性補助金和農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助資金1,286萬元，離退休人員死亡撫恤資金3,446萬元，解決參戰(zhàn)涉核人員購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費資金1,192萬元，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金863萬元等。大力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，安排政府高齡津貼和百歲壽星生活補貼1,476萬元。完善殯葬基本公共服務(wù)，安排城鄉(xiāng)居民殯葬費減免、喪葬補助費及市級單位殯葬撫恤金1,160萬元。

三是提升公共文化保障水平。加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工作，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。推廣文化惠民，提升文化活動質(zhì)量，安排農(nóng)村電影公益放映以及送文化、送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費77萬元，文物保護、廣東音樂傳承、兩報一刊出版費、百姓健康舞等其他文化事業(yè)發(fā)展專項資金67萬元，海絲申遺專項經(jīng)費163萬元，城市公共道路、橫街小巷、住宅區(qū)亂搭建、亂堆放清拆清理及其他創(chuàng)文專項經(jīng)費489萬元。支持體育惠民，促進全民健康，安排參加江門市第九屆運動會及各項比賽經(jīng)費140萬元，新寧體育館運營管理及體育場館維修經(jīng)費135萬元，承辦各項比賽經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程和體育公園場地器材等體育專項資金88萬元。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼1,777萬元，農(nóng)村已離崗接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補助經(jīng)費608萬元，行政村醫(yī)生補助資金362萬元，“醫(yī)聯(lián)體”扶持專項資金125萬元，三平醫(yī)療服務(wù)補助經(jīng)費200萬元等。進一步提高醫(yī)療保障水平，安排本級配套城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資金5,681萬元，特殊群體參加城鄉(xiāng)醫(yī)保個人繳費補助資金4,685萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險風(fēng)險準備金113萬元等。進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費1,455萬元，孕前健康檢查經(jīng)費439萬元，疫苗溫濕度監(jiān)控平臺系統(tǒng)建設(shè)、藥品制度改革、專用材料費、農(nóng)村飲用水安全工程水質(zhì)檢測中心運轉(zhuǎn)、一類疫苗接種工作經(jīng)費等公共衛(wèi)生專項經(jīng)費1,482萬元。進一步提升計生家庭發(fā)展能力，安排城鄉(xiāng)計生家庭獎勵資金3,877萬元，計生節(jié)育獎勵資金913萬元，計生家庭特別扶助資金344萬元，其他計生專項經(jīng)費667萬元。

五是提升住房安居保障水平。加快推進保障性安居工程，逐步改善中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，安排資金3,102萬元，其中，四九鎮(zhèn)坂潭錫礦棚戶區(qū)安置樓改造項目資金1,100萬元，廛溪城市棚戶區(qū)安置項目資金770萬元，四九棚戶區(qū)道路配套工程資金170萬元，公共租賃住房配套工程資金1,047萬元。

    六是提升社會管理水平。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，以提高公共安全保障能力為重點，健全社會治安防控體系，增強人民群眾安全感。實現(xiàn)綜治管理創(chuàng)新模式，安排綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鏈路及服務(wù)項目資金232萬元，綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)平臺和終端設(shè)備項目資金318萬元，江門市“雪亮工程”臺山建設(shè)部分資金164萬元，十三五規(guī)劃前端建設(shè)項目資金289萬元。切實掃除黑惡勢力，安排掃黑除惡專項斗爭工作專項經(jīng)費350萬元，維護社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)化城市交通運行環(huán)境，安排智能交通系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費1,193萬元，緩解日益嚴峻的交通問題。完善應(yīng)急預(yù)案體系，安排總預(yù)備費7,620萬元，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為廣東奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”作出應(yīng)有的貢獻。加大創(chuàng)新發(fā)展力度，安排創(chuàng)新驅(qū)動資金7,533萬元，大力扶持優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)發(fā)展。其中：工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補資金3,222萬元，科技創(chuàng)新專項扶持資金713萬元，誠信綠卡計劃扶持資金503萬元，大型裝備制造業(yè)骨干企業(yè)專項扶持資金400萬元，鼓勵企業(yè)上規(guī)模和擴大生產(chǎn)專項資金98萬元，小微企業(yè)上規(guī)模扶持資金99萬元，中小微企業(yè)發(fā)展專項扶持項目資金90萬元。

4.堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。

全力支持綠色發(fā)展，加大自然生態(tài)保護，推動生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步向前。完善水治理體系建設(shè)，支持水污染防治、生態(tài)環(huán)境改善和河道養(yǎng)護，安排河長制專項資金1,437萬元，潭江水資源保護專項資金560萬元。加強林業(yè)生態(tài)保護，安排林業(yè)新增生態(tài)公益林工作獎補經(jīng)費、森林公園建設(shè)、森林小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、政策性森林保險和森林防火等資金403萬元。改善大氣環(huán)境，安排新能源汽車推廣應(yīng)用上級和本級配套資金942萬元，進一步提升城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。

三、率先作為、馳而不息，努力完成2019年預(yù)算任務(wù)

（一）以收支主業(yè)為根本點，切實提升財政保障能力。

一是全力以赴抓收入。努力培育財源稅源，支持重點稅源企業(yè)發(fā)展壯大，推動財政收入可持續(xù)發(fā)展。加強稅收征管，挖潛堵漏，確保應(yīng)收盡收。嚴格控制非稅收入占總收入比重，提高收入質(zhì)量。二是加強支出管理。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格壓縮一般性支出，集中財力保障民生和重點項目支出。不斷加強預(yù)算約束力，健全預(yù)算執(zhí)行通報機制，加快財政支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行均衡性和有效性，真正發(fā)揮財政資金效益。三是加大資金統(tǒng)籌使用力度。健全財政存量資金與預(yù)算安排相結(jié)合的機制，推進轉(zhuǎn)移支付、債券、財政存量等各類資金的統(tǒng)籌使用，支持經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域。

（二）以提高質(zhì)效為突破點，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

一是積極促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，扶持先進制造業(yè)發(fā)展，推動開放性經(jīng)濟特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力培育經(jīng)濟發(fā)展新興增長點。二是加大減稅降費力度。不斷深化“放管服”改革，做好落實減免涉企行政事業(yè)性收費和基金政策等暖企行動，切實減輕企業(yè)負擔。三是著力拓寬企業(yè)融資渠道。加快“政銀?！比谫Y項目實施，以財政資金撬動銀行貸款，解決中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；鼓勵銀行機構(gòu)加強金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。

（三）以人民福祉為落腳點，提高保障和改善民生水平。

一是扎實推進鄉(xiāng)村振興。推進涉農(nóng)資金整合，加大“三農(nóng)”投入，繼續(xù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。二是提高社會保障水平。通過積極落實民生政策，兜牢民生底線，更好地解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等群眾關(guān)注的熱點、難點問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是加強社會治理力度。推進環(huán)境治理和生態(tài)保護，堅決打好大氣、土壤、水污染防治三大戰(zhàn)役；支持打擊黑惡勢力，保障綜治維穩(wěn)工作，努力營造共建共治共享社會治理格局。

（四）以深化改革為切入點，加快建立現(xiàn)代財政制度。

一是積極推進財政預(yù)算管理改革。繼續(xù)加大一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，扎實推進中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算滾動平衡機制，提高預(yù)算編制水平。二是全面實施預(yù)算績效管理。以目標管理和績效評價兩個核心環(huán)節(jié)為抓手，強化目標執(zhí)行監(jiān)控，擴大績效評價廣度和深度，加強評價結(jié)果應(yīng)用，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。三是嚴抓預(yù)決算信息公開工作。按照規(guī)范性、完整性和及時性等要求不斷完善工作機制，確保要求公開的信息及時公開到位。四是加大財政監(jiān)督檢查力度。加強財政資金監(jiān)督檢查和專項整治，嚴格查處違反財經(jīng)紀律的各類行為，牢牢守住資金安全底線。

（五）以防范風(fēng)險為關(guān)鍵點，深入規(guī)范融資舉債管理。

一是加強債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，統(tǒng)籌各項資金優(yōu)先安排償還到期政府債務(wù)，嚴格控制隱性債務(wù)，切實防范財政金融風(fēng)險。二是做好新增債券申報工作，落實2019年新增債券資金支持。三是積極助推我市PPP項目納入財政部示范性項目庫，爭取相關(guān)資金和政策扶持，進一步減輕財政支出壓力。四是加快推動我市融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)自主融資及償債能力，逐步化解債務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。五是積極開闊思路，拓寬融資渠道，保障省重點項目如黃茅海通道前期工作順利推進，助力粵港澳大灣區(qū)政策落地。

（六）以從嚴治黨為著重點，扎實錘煉干部隊伍作風(fēng)。

一是始終堅持黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨章為根本遵循，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生態(tài)若干準則；加強思想政治教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實“一崗雙責”，進一步健全財政系統(tǒng)內(nèi)控機制，切實規(guī)范財政管理權(quán)力運行，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。三是嚴格選人用人導(dǎo)向，突出政治標準，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，完善干部考核評價機制，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍。

各位代表，新的一年，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，勇?lián)姑?，開拓進取，抓好各項財政工作目標和任務(wù)落實，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！