黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)文件印發(fā)以來(lái)，廣東省財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，推進(jìn)三輪預(yù)算管理制度改革，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，向內(nèi)挖潛，打破資金固化，加大資源統(tǒng)籌，增加調(diào)控空間。出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，率先推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，開(kāi)展部門(mén)核心指標(biāo)體系建設(shè)……持續(xù)以改革的辦法推進(jìn)財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，多項(xiàng)工作都走在全國(guó)前列，加力保障省委“1310”具體部署各項(xiàng)政策任務(wù)落地見(jiàn)效。近日，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者就廣東全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)情況采訪了廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎。

        記者：廣東率先推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的主要背景是什么？主要做法有哪些？改革取得了什么樣的成績(jī)？

        張虎：習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)強(qiáng)調(diào)要用好財(cái)政政策空間，提高財(cái)政資金效益和政策效果，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將預(yù)算績(jī)效管理由樹(shù)立理念、搭建框架、拓圍擴(kuò)面，向夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、總書(shū)記決策部署，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部工作要求，深入實(shí)施省委“1310”具體部署，牢牢把握經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)變化，錨定“走在前列”總目標(biāo)，將實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為深化財(cái)稅體制改革、建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效理念深入人心，促進(jìn)財(cái)政資金聚力聚效，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。重點(diǎn)抓好三方面工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

        一是變革預(yù)算績(jī)效管理理念，實(shí)現(xiàn)從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的轉(zhuǎn)變。我們將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒(méi)有預(yù)算不得支出”，大力推動(dòng)提高年初預(yù)算到位率，大幅壓縮代編預(yù)算，將預(yù)算細(xì)化到可執(zhí)行的具體項(xiàng)目。

        推動(dòng)編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，源頭強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，徹底糾正個(gè)別單位“劃標(biāo)準(zhǔn)要錢、報(bào)項(xiàng)目分錢、不問(wèn)效花錢”的粗放式預(yù)算管理模式，正確處理好事和錢的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)公共資源和政策目標(biāo)有效匹配。

        二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效深度融合，實(shí)現(xiàn)從“兩張皮”到“一體化”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持將績(jī)效理念和要求貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，著力解決“兩張皮”的問(wèn)題。一方面，在制度建設(shè)上推進(jìn)一體化。先后制定出臺(tái)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)審、加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效“雙監(jiān)控”、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等績(jī)效管理制度辦法，配套制定一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)范，形成“1+5+N”制度體系，推動(dòng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制。另一方面，在管理上落實(shí)一體化。將績(jī)效要求嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各方績(jī)效管理職責(zé)和主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市縣基層的政策指引，形成上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

        三是健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“要我有績(jī)效”到“我要有績(jī)效”的轉(zhuǎn)變。預(yù)算績(jī)效管理改革的根本目的是提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益，要求我們更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束。一方面，扭住績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)“牛鼻子”。通過(guò)建立全過(guò)程跟蹤機(jī)制、報(bào)告點(diǎn)評(píng)機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督和考核機(jī)制等有效措施，不僅關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果，更注重宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)在衡量和檢驗(yàn)資金效益中的專業(yè)性和公信力。另一方面，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果“真應(yīng)用”。對(duì)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的支出進(jìn)度差、資金結(jié)存較多、使用效果不好、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的項(xiàng)目資金，該扣減的扣減、該取消的取消、該調(diào)整的調(diào)整。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，源頭壓縮無(wú)效、低效支出，真正打破預(yù)算資金分配的固化格局，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。

改革實(shí)施以來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管財(cái)理念成為基本共識(shí)，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系基本建立，廣東財(cái)政管理工作考核連續(xù)4年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，預(yù)算績(jī)效管理工作連續(xù)5年獲得財(cái)政部先進(jìn)表彰，縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核連續(xù)3年獲得全國(guó)第一。一是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省民生類支出占一般公共預(yù)算的比重穩(wěn)定在七成，2023年超過(guò)1.3萬(wàn)億元。省級(jí)八成以上財(cái)力用于落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，有力有效服務(wù)保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作落地落實(shí)。二是財(cái)政管理效能進(jìn)一步提升，省級(jí)年初預(yù)算到位率從70%左右提高到90%以上，預(yù)算執(zhí)行效率較改革前顯著提升，重投入輕管理、重支出輕績(jī)效，“錢等項(xiàng)目”、資金閑置沉淀的情況得到有效改善。

        記者：對(duì)政府管理部門(mén)尤其是財(cái)政管理而言，預(yù)算績(jī)效管理改革是一項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，請(qǐng)問(wèn)廣東預(yù)算績(jī)效管理改革在攻堅(jiān)克難的過(guò)程中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

        張虎：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革，是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，我們主要做好以下四方面工作：

        一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保改革方向正確。廣東始終堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革和建立健全現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度的部署要求，從服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的路徑和制度體系，確保改革始終朝著正確方向穩(wěn)步前行。

        二是堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”、上下一起推。廣東是財(cái)政大省，全省一般公共預(yù)算支出超過(guò)1.8萬(wàn)億元，其中九成以上的支出發(fā)生在市縣，必須充分調(diào)動(dòng)市縣基層的績(jī)效管理積極性。我們堅(jiān)持“省級(jí)定規(guī)則、市縣抓落實(shí)”，推動(dòng)構(gòu)建“全省有規(guī)范、市縣有特色、上下有聯(lián)動(dòng)”的工作格局。其中，省級(jí)層面重點(diǎn)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，健全共性的績(jī)效管理框架和分行業(yè)的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方法合理、結(jié)果可信；市縣層面重點(diǎn)抓改革落地落實(shí)，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化事中監(jiān)控和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，做到“抓早抓小、立行立改”。

        三是堅(jiān)持敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。圍繞提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，大膽探索、先行先試，勇于“第一個(gè)吃螃蟹”。比如，創(chuàng)新財(cái)政資金投入，選取部分財(cái)政資金試行“補(bǔ)改投”改革，將無(wú)償補(bǔ)助探索改為股權(quán)投入，形成的資產(chǎn)和未來(lái)收益留存在市縣基層，推動(dòng)有效積累公共資產(chǎn)，壯大基層財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。前移績(jī)效評(píng)審關(guān)口，率先開(kāi)展重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審，將其作為新出臺(tái)政策和新上馬項(xiàng)目的必備要件，從源頭提高預(yù)算安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，切實(shí)將“小錢小氣、大錢大方”要求落到實(shí)處。近年來(lái)省級(jí)層面對(duì)51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)審，平均核減率達(dá)四成。

        四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、夯實(shí)支撐。廣東一直把數(shù)字化作為財(cái)政工作的鮮明底色，以“數(shù)字政府”改革和預(yù)算管理一體化建設(shè)為契機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)廣東“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)全省全面上線。全面貫通省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)財(cái)政，將預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，有效夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)、拓寬管理半徑，得到財(cái)政部有關(guān)部門(mén)的充分肯定。

        記者：請(qǐng)問(wèn)廣東接下來(lái)在持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理改革方面會(huì)有哪些新的打算和舉措？

        張虎：展望未來(lái)，廣東將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)健全現(xiàn)代預(yù)算制度和謀劃實(shí)施新一輪財(cái)稅體制改革的部署要求，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，提升財(cái)政治理效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

        一是突出落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，推動(dòng)財(cái)政管理降本增效。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子。除了嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本外，更重要的是強(qiáng)化成本效益觀念，更好發(fā)揮財(cái)政資金的市場(chǎng)效應(yīng)、放大效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)。我們將圍繞資金資產(chǎn)管理主線，推進(jìn)實(shí)施政府投資項(xiàng)目全生命周期成本效益分析，合理控制工程造價(jià)成本；積極推廣實(shí)施帶量集中采購(gòu)模式，發(fā)揮政府財(cái)政的規(guī)模效應(yīng)；推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用和清理盤(pán)活，提高政府資源資產(chǎn)利用效率。

        二是突出深化預(yù)算管理改革，推動(dòng)財(cái)政治理效能提升。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出，必須兼顧需要與可能，把有限的財(cái)政資金用在關(guān)鍵處、緊要處。我們將進(jìn)一步鞏固提升年初預(yù)算到位率，抓實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，從源頭提高財(cái)政資金使用效益。積極探索創(chuàng)新資金投入方式，更多采用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投資基金等放大效應(yīng)高的支持方式，推進(jìn)部分財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革擴(kuò)點(diǎn)帶面；堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)出活力”，推廣實(shí)施財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，強(qiáng)化資金分配獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向。

        三是突出健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成績(jī)效良性循環(huán)。進(jìn)一步完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金、債券資金、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的引導(dǎo)約束。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)題整改，深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策的實(shí)質(zhì)性掛鉤。扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，健全整改閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)做好問(wèn)題整改“后半篇文章”。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化賦能，依托“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)推動(dòng)績(jī)效管理智能化和更加高效。