臺山市財政局2011年工作要點
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2011-10-27 09:02:13
- 來源： 市財政局
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2011年是實施“十二•五”規(guī)劃的開局之年，是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的關(guān)鍵之年?？傮w來看，2011年我市財政形勢預(yù)計將隨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)而繼續(xù)穩(wěn)定向好，但也面臨不少減收增支因素。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收支的各種因素，預(yù)計2011年市級財政收支矛盾仍然比較突出，因此，我們要把抓好增收節(jié)支，堅持厲行節(jié)約、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財政支出績效作為財政工作的重要任務(wù)。
一、2011年財政工作的指導(dǎo)思想
按照市委、市政府的部署和我市“十二•五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，在編制預(yù)算過程中，一要堅持增收節(jié)支、量入為出，確保收支平衡；二要確保正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；三要堅持關(guān)注民生，建設(shè)惠民的公共服務(wù)體系；四要集中財力辦大事，落實“教師工資兩相當(dāng)”；五要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，實行零基預(yù)算；六要提高預(yù)算編制的完整性，嚴(yán)格按照2011年政府收支分類科目全口徑編列預(yù)算。
同時，堅決執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生；進(jìn)一步深化公共財政改革，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的原則，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益。
二、2011年地方財政一般預(yù)算收入計劃
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照我市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃， 2011年全市地方財政一般預(yù)算收入擬按151,778萬元安排，比2010年完成數(shù)146,089萬元增加 5,689萬元，增長3.89%。
三、 2011年地方財政一般預(yù)算支出計劃。
2011年是“十二•五” 規(guī)劃的第一年，我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)增長、保重點、重民生、促和諧的工作部署，繼續(xù)加強(qiáng)公共財政建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，2011年市財政對民生的投入達(dá)9.39億元，同比增長12%。按預(yù)算編制的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格控制一般性支出，確保重點支出。
根據(jù)上述收入及財力安排，按照收支平衡的原則，2011年市一般預(yù)算總支出相應(yīng)安排201,469萬元。2011年我市重點支出及主要項目安排情況如下：
1、繼續(xù)貫徹積極的財政政策, 抓機(jī)遇、促發(fā)展。
為鞏固我市經(jīng)濟(jì)逐步回升向好的基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我市新一輪大發(fā)展，通過整合財政資金，以及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，共籌集資金9,359萬元，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的支持力度。
2、著力改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
一是堅定不移地把“發(fā)展教育”放于社會事業(yè)的首位，加大教育投入。安排資金58,060萬元，按可比口徑計算，比上年增長15%，主要是落實教師“兩相當(dāng)”和 中等職業(yè)教育農(nóng)村免學(xué)費政策以及提高教師住房公積金增加財政支出7,571萬元。其中：正常事業(yè)費46,494萬元，專項經(jīng)費投入7,715萬元，教育費附加支出3,851萬元。主要包括：落實國家免費義務(wù)教育政策，對全市范圍的農(nóng)村、城鎮(zhèn)九年義務(wù)教育學(xué)生實施免費義務(wù)教育，安排專項資金6,350萬元。大力支持職業(yè)教育，實施對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，給予每人每年1,500元的生活費資助，共安排補(bǔ)助資金926萬元；落實中等職業(yè)教育農(nóng)村免學(xué)費政策增加支出352萬元。加強(qiáng)校園安全，安排中小學(xué)校幼兒園安全防范專項資金 萬元，校舍專項修繕25萬元。創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)、加大教育各項事業(yè)經(jīng)費投入（3,851-安全）萬元。
二是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保障水平。安排資金13,976萬元，主要包括：促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，安排促進(jìn)就業(yè)專項資金合計340萬元，主要包括富余勞動力培訓(xùn)70萬元，安排城鄉(xiāng)退役士兵免費技能培訓(xùn)經(jīng)費120萬元，退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償150萬元等。保障低收入群體，安排最低生活保障補(bǔ)助3,282萬元（其中城市居民最低生活保障1,041萬元、農(nóng)村最低生活保障1,770萬元、五保供養(yǎng)471萬元），困難企業(yè)退休干部職級補(bǔ)貼、困難企業(yè)軍籍人員生活費補(bǔ)助341萬元，關(guān)心殘疾人，安排重度殘疾人生活困難補(bǔ)貼89萬元等。保障退役安置，安排資金3,133萬元，主要包括保障退役軍人、軍轉(zhuǎn)離退休人員、傷殘軍人生活補(bǔ)助、參戰(zhàn)涉核人員補(bǔ)助、進(jìn)藏士兵退伍一次性補(bǔ)助等。加大社會保險力度，安排財政對社會保險基金的補(bǔ)助3,600萬元,為進(jìn)一步完善社會保障體系提供強(qiáng)有力的保障。試行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市開展新農(nóng)保試點，安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金800萬元。完善撫恤事業(yè)，安排撫恤金和生活補(bǔ)助專項經(jīng)費1,081萬元。完善社會福利事業(yè)，給予90歲以上老人發(fā)放政府高齡津貼，安排資金503萬元，百歲壽星生活補(bǔ)貼24萬元；安排社會救濟(jì)對象臨時補(bǔ)助25萬元, 城鎮(zhèn)五保戶定期定量補(bǔ)助41萬元, 低保、特困戶房屋保險14萬元, 五保、特困戶和孤兒慰問金58萬元, 大衾麻瘋病人生活補(bǔ)貼19萬元, 伏季休漁期漁民臨時救濟(jì)8萬元,雙擁活動經(jīng)費20萬元。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，安排社區(qū)居委會專項經(jīng)費598萬元。
三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障“病有所醫(yī)”。 安排資金20,052萬元，其中：正常事業(yè)費601萬元，專項投入19,451萬元。主要包括：支持構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系，安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助獎金12,598萬元；安排城市、農(nóng)村醫(yī)療救助金130萬元，在鄉(xiāng)二等乙以上傷殘軍人醫(yī)療費200萬元，企業(yè)轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保險80萬元，軍、烈屬和麻風(fēng)病人醫(yī)療補(bǔ)助18萬元，華僑農(nóng)場“4050”人員醫(yī)保費113萬元，離退休人員醫(yī)保費495萬元，行政事業(yè)單位及教師醫(yī)保費3,500萬元，解決“看病貴”問題。大力實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，安排市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金820萬元，藥品制度改革200萬元，婦女“兩癌”檢查經(jīng)費80萬元，健康教育防保經(jīng)費17萬元，進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排村衛(wèi)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助和農(nóng)村飲水鑒測經(jīng)費807萬元，解決農(nóng)民“看病難”問題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防，安排一類疫苗接種經(jīng)費184萬元，乙肝疫苗購置款32萬元，結(jié)核病控制配套資金26萬元，艾滋病、狂犬病專項防治經(jīng)費20萬元，公共場所、食品衛(wèi)生等監(jiān)督檢測經(jīng)費61萬元，其他完善醫(yī)療保障專項70萬元。按可比口徑計算，比上年增加6,631萬元，增長51.73%。
四是堅決落實國家計劃生育政策，提高人口素質(zhì)。安排專項資金4,486萬元，其中：正常事業(yè)費133萬元，專項資金4,353萬元。主要包括：主要包括:落實新政策城鎮(zhèn)計生家庭獎增加930萬元，增加孕前健康檢查專項293萬元，計生家庭特別扶持經(jīng)費25萬元，計生避孕藥具230萬元，計生家庭節(jié)育獎145萬元，其他如免費婚檢宣傳、關(guān)愛女孩行動、“春風(fēng)送溫暖”活動、純二女戶父母“即扎即獎”等項目經(jīng)費2,730萬元。按可比口徑計算，比上年增加1,226萬元，增長37.61%。
五是建立公共安全應(yīng)急體系，維護(hù)社會穩(wěn)定。安排資金2,552 萬元，主要包括：安排防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金200萬元，總預(yù)備費1,500萬元，自然災(zāi)害救濟(jì)30萬元，信訪維穩(wěn)專項經(jīng)費85萬元，加強(qiáng)糧食儲備，安排儲備糧油利息補(bǔ)貼及儲備糧油倉建設(shè)貸款利息737萬元。
3、加大強(qiáng)農(nóng)惠民農(nóng)力度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)林水事務(wù)安排資金11,816萬元，其中：正常事業(yè)費1,656萬元，專項資金10,160萬元。主要包括：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，安排新農(nóng)村建設(shè)專項2,220萬元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)新品種推廣、支農(nóng)農(nóng)培訓(xùn)、農(nóng)村沼氣、動物疫病檢測防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。增加農(nóng)民收入，安排能繁母豬保險補(bǔ)貼200萬元，種糧農(nóng)民補(bǔ)貼350萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資補(bǔ)貼8萬元。促進(jìn)老區(qū)建設(shè)，扶持老區(qū)發(fā)展，幫助老區(qū)脫貧經(jīng)費536萬元，力爭改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；另外安排上解對口扶貧450萬元。支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排水利建設(shè)資金4,661萬元，塘田水庫、老營底水庫貸款利息485萬元,水庫移民吃返銷糧差補(bǔ)貼34萬元保障農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村管理水平，安排各鎮(zhèn)村委會干部報酬831萬元，村委會干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金37萬元，高校生到農(nóng)村任職補(bǔ)貼128萬元，提高農(nóng)村基層組織管理水平。完善和推進(jìn)海洋漁業(yè)管理與發(fā)展，安排漁港修建經(jīng)費20萬元，漁港碼頭日常管理10萬元，水產(chǎn)品監(jiān)測10萬元，人工漁礁建設(shè)本級配套40萬元，中國海監(jiān)9060船專項經(jīng)費65萬元，漁業(yè)安全通信指揮系統(tǒng)漁船終端推廣資金130萬元，漁港漁政管理140萬元。
4、加大對文化體育與傳媒的投入，推進(jìn)我市城市文明建設(shè)。安排資金635萬元，其中：正常事業(yè)費447萬元，專項投入188萬元。主要包括：推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，安排“二街一村”規(guī)劃經(jīng)費42萬元。推進(jìn)公益性文化事業(yè)，安排圖書館、博物館、美術(shù)館等購置和免費開放專項經(jīng)費33萬元。提高體育事業(yè)發(fā)展水平，安排業(yè)余排球運動學(xué)校武術(shù)、舉重、田徑、游泳等四個項目專項補(bǔ)助，參加江門市少年體育比賽19萬元，本市傳統(tǒng)性體育競賽7萬元，參加江門市第七屆運動會經(jīng)費 60萬元。
5、維持政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。落實省對各級黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”的要求，嚴(yán)控一般支出，集中財力，用最節(jié)約的費用為人民辦實事，建設(shè)服務(wù)型政府。嚴(yán)格審核和控制公務(wù)購車用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費、辦公經(jīng)費等5個項目，在支出預(yù)算繼續(xù)堅持“零增長”，保障政權(quán)機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)必須的經(jīng)費支出，支持政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高社會管理水平。
6、安排對口支援新疆、西藏專項資金461萬元。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于對口支援新疆、西藏工作部署，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于落實對口支援新疆西藏資金的通知》（粵財預(yù)[2010]108號）。按照規(guī)定，2011—2015年我市需落實對口支援新疆資金共,萬元，對口支援西藏資金共,萬元。其中2011年需安排援疆資金333萬元、援藏資金128萬元。
四、做好2011年政府基金預(yù)算的收支安排
2011年納入我市基金預(yù)算收入的項目共13個，分別是散裝水泥專項資金收入、新型墻體材料專項基金收入、文化事業(yè)建設(shè)費收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入、育林基金收入、地方水利建設(shè)基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、政府住房基金收入、城市公用事業(yè)附加收入、彩票公益金收入等項目。
1、2011年基金收入安排
2011年基金預(yù)算收入計劃39,239萬元，比2010年完成數(shù)19,926萬元增加19,313萬元，增長96.92%，增長主要原因是國有土地使用權(quán)出讓金收入的增加。
2、2011年基金支出安排
按照上級有關(guān)規(guī)定，基金預(yù)算收入具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)。因而，上述基金預(yù)算收入39,239萬元加上年結(jié)余收入14,796萬元（全部為專項結(jié)轉(zhuǎn)項目），合計54,035萬元。擬安排支出52,022.94萬元，比2010年本級完成數(shù)15,401萬元增加36,621.94萬元，增長237.79%。
按上述安排，收支相抵后，要做到收支平衡、略有結(jié)余。
五、堅持科學(xué)發(fā)展，開拓進(jìn)取，努力完成2011年預(yù)算任務(wù)
2011年，我市財政工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞市委、市政府各項工作部署，運用財政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出保障和改善民生，深化財政改革和完善財政體制，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，在“十二•五”起始之年開好頭、起好步，推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展，切實做好以下工作：
1、加強(qiáng)收入管理，落實執(zhí)行預(yù)算各項收入任務(wù)。把抓好財政收入工作作為財政工作的首要任務(wù)，牢固樹立從經(jīng)濟(jì)到財政的思想，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，強(qiáng)化收入征管，堅持依法征收，挖掘增收潛能。一是支持稅務(wù)部門強(qiáng)化征管手段，提高征管水平，依法治稅。二是要貫徹落實各項財稅政策，加強(qiáng)對重點稅源、骨干企業(yè)收入監(jiān)管，嚴(yán)格企業(yè)財務(wù)制度和會計監(jiān)督，從源頭上制止稅源的流失。三是要拓寬理財領(lǐng)域，增加財政收入。在“收支兩條線”管理已有成果的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范政府公共資源有償使用收入管理，進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費和罰沒收入的“收支兩條線”管理，做好國有資產(chǎn)收益收繳工作。深入第一線調(diào)查研究，發(fā)掘新的收入亮點，努力培植財源，提高財政收入的質(zhì)量。
2、結(jié)合改革成果，著力抓好支出關(guān)。我市支出管理電子平臺日趨完善，規(guī)范有序地提高了財政資金的使用效益。隨著新出臺政策性支出的增加和沉重還貸任務(wù),在年初已形成較大的支出缺口。因而，我們要切實執(zhí)行從緊的財政政策，堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)把預(yù)算審核關(guān)，嚴(yán)格控制一般性支出。抓好預(yù)算單位行政經(jīng)費節(jié)約，加強(qiáng)對“三公”費用監(jiān)管，確保2011年公務(wù)接待經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用支出零增長。繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)、辦公樓維修項目，嚴(yán)禁超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，力求把財力用在刀刃上。
3、發(fā)揮財政調(diào)控作用，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
根據(jù)市委、市政府的決策部署，落實好各項激勵獎勵措施和配套扶持政策，推進(jìn)制造業(yè)和核裝備園各項優(yōu)惠政策實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；完善財政支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的政策措施，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；積極推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步做好“家電汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“以舊換新”工作，加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，推動城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，拉動居民消費需求；逐步加大對文教衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等投入，把政府投資與改善民生有機(jī)結(jié)合起來；充分發(fā)揮財政吸引外資激勵機(jī)制作用，提高利用外資工作水平。
4、保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
一是促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，鞏固完善城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實好中職教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費政策等。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。三是健全社會保障體系建設(shè)，著力施行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。四是推進(jìn)住房保障工作，加快廉租房建設(shè)。五是積極穩(wěn)定物價，動用價格調(diào)節(jié)基金對低收入家庭進(jìn)行臨時物價補(bǔ)貼，切實保障困難群眾的基本生活。
5、健全財政監(jiān)督管理機(jī)制，提高財政監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化資金分配、撥付、監(jiān)督問效等各項職能，配合人大實時監(jiān)督。二是加強(qiáng)財政管理各項基礎(chǔ)工作，加大政策資金使用監(jiān)管力度，確保資金使用符合政策要求。三是加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺管理，建立風(fēng)險評價預(yù)警體系，切實防范財政金融風(fēng)險。
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