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各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            臺(tái)山市人民政府

                            2015年8月6日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，參照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《江門市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指由本級(jí)財(cái)政安排，為支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金。

    中央、省、江門市財(cái)政補(bǔ)助資金以及按照現(xiàn)行財(cái)政體制按公式法、因素法計(jì)算、均衡地區(qū)間財(cái)力差距的一般性轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)配套資金等，按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定管理。

第三條  專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入目錄管理的專項(xiàng)資金適用本辦法。   

專項(xiàng)資金目錄管理按照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金目錄管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。 

第四條  專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績(jī)效優(yōu)先，公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

    第五條  市財(cái)政部門、市直有關(guān)部門、審計(jì)部門和監(jiān)察部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

（一）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理制度、審核專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核市直有關(guān)部門編制的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃的合規(guī)性、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績(jī)效評(píng)價(jià)等。

    （二）市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門管理的專項(xiàng)資金的具體管理工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整申請(qǐng)、專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、編制專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃，按“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金信息公開(kāi)等。

    （三）市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）市監(jiān)察部門指導(dǎo)市直有關(guān)部門開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理檢舉及舉報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位及個(gè)人依法依規(guī)查處。

第二章  專項(xiàng)資金設(shè)立

第六條  嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金規(guī)模，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類的專項(xiàng)資金，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)資金，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng)。原則上屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。不得每辦理一項(xiàng)工作或開(kāi)展一項(xiàng)事業(yè)都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金，確需設(shè)立專項(xiàng)資金的，必須遵循以下原則:

    （一）明確政策依據(jù)。必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、市委市政府決策部署、我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財(cái)政投入方向。

    （二）明確主管部門。每項(xiàng)專項(xiàng)資金明確一個(gè)歸口主管部門，不得多頭管理。

    （三）明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過(guò)5年。

    （四）不得重復(fù)設(shè)立。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或用途相同的專項(xiàng)資金。

    （五）明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、分年度資金安排和績(jī)效目標(biāo)。列入當(dāng)年預(yù)算安排的，必須具備充分的實(shí)施條件。

第七條  嚴(yán)格專項(xiàng)資金設(shè)立。凡不符合規(guī)定程序的，一律不得自行設(shè)立專項(xiàng)資金。不得在其他政府規(guī)章、政策性文件及工作會(huì)議對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。  

 當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)新的增加財(cái)政專項(xiàng)資金支出的政策和措施，必須設(shè)立的應(yīng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出說(shuō)明或列入以后年度預(yù)算安排。

    第八條  專項(xiàng)資金的設(shè)立，由市直有關(guān)部門提出申請(qǐng)，并填報(bào)《臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），制訂專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、編寫可行性研究報(bào)告（編寫提綱見(jiàn)附件2），一并報(bào)送市財(cái)政部門。

    第九條  市財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行前置性審核評(píng)估，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定，分清輕重緩急，把握重點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立條件、金額、期限、支持方向、績(jī)效目標(biāo)等提出審核意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生有重大影響的專項(xiàng)資金，應(yīng)組織專家論證、公開(kāi)征詢民意或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審。市直有關(guān)部門根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整完善。

第十條  經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，由市財(cái)政部門報(bào)市政府依照下列權(quán)限審批。  

（一）設(shè)立總金額在500萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)審批，報(bào)市長(zhǎng)審定，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

    （二）設(shè)立總金額在100萬(wàn)元到500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的專項(xiàng)資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)審批，報(bào)市長(zhǎng)審定。

（三）設(shè)立總金額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的專項(xiàng)資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)審定，報(bào)市長(zhǎng)備案。  

第十一條  專項(xiàng)資金需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由市直有關(guān)部門向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)，填報(bào)《臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申報(bào)表》（見(jiàn)附件3）。市財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金變更申請(qǐng)進(jìn)行審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

    變更后專項(xiàng)資金總金額達(dá)到第十條規(guī)定的，調(diào)整事項(xiàng)審批權(quán)限按照第十條規(guī)定執(zhí)行。

    第十二條  完善專項(xiàng)資金退出機(jī)制，定期清理、評(píng)估專項(xiàng)資金。有下列情形之一的，市財(cái)政部門在征求市直有關(guān)部門意見(jiàn)后向市政府提出調(diào)整、撤銷，或歸并、整合的建議:

    （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生變化、專項(xiàng)資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)需要，專項(xiàng)資金審批依據(jù)已作調(diào)整或設(shè)立期限已滿，專項(xiàng)資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應(yīng)予撤銷。到期的專項(xiàng)資金確需繼續(xù)安排的，要提前一年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)再按程序報(bào)批?？?jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)的具體實(shí)施辦法由市直有關(guān)部門另行制定。

    （二）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低、連年結(jié)余的，或使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差，財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理、使用上存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或整改無(wú)效的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

（三）專項(xiàng)資金使用規(guī)模太小且使用效益低下，使用性質(zhì)、管理特點(diǎn)類同、支持對(duì)象相近的，應(yīng)予歸并或整合。

（四）專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范且經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門責(zé)成整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)予調(diào)整。

第十三條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同市直有關(guān)部門依據(jù)本辦法及相關(guān)工作要求，在專項(xiàng)資金設(shè)立后第一次接受項(xiàng)目申請(qǐng)前出臺(tái)具體使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等。

第三章  專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理

    第十四條  原則上所有專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，與年初預(yù)算同步編列項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，提前一年啟動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)、入庫(kù)、排序、審批等工作。除突發(fā)性因素或臨時(shí)性急需開(kāi)支外，年初預(yù)算項(xiàng)目原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中按照排序篩選。

    第十五條  項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類篩選、評(píng)審論證、排序擇優(yōu)和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

    第十六條  市直有關(guān)部門向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行資格審核。

第十七條  市直有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家、省、江門市和臺(tái)山市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及市委、市政府審定的工作計(jì)劃、市人大有關(guān)決定，在6月底前對(duì)擬納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目組織論證、評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目編制滾動(dòng)計(jì)劃（明確專項(xiàng)資金用款單位、補(bǔ)助對(duì)象、支持范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金額度、實(shí)施年限等），并按輕重緩急進(jìn)行排序。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)征詢民意。屬基建投資的項(xiàng)目，按照基建投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十八條  市財(cái)政部門在收到市直有關(guān)部門項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃后30日內(nèi)（7月底前）對(duì)項(xiàng)目及排序合規(guī)性進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)反饋市直有關(guān)部門。

    市直有關(guān)部門根據(jù)市財(cái)政部門的審核意見(jiàn)，在收到審核意見(jiàn)后30日內(nèi)（8月底前）調(diào)整確認(rèn)入庫(kù)項(xiàng)目。

    市財(cái)政部門將經(jīng)市直有關(guān)部門確認(rèn)的項(xiàng)目按程序納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

    第十九條  市財(cái)政部門在9-10月根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目排序情況及當(dāng)年度可用財(cái)力，征求市直有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選用項(xiàng)目納入下一年度預(yù)算編制，篩選編報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算。

    第二十條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算按法定程序納入年度預(yù)算草案，經(jīng)市政府審議后提交市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

    市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)通過(guò)預(yù)算后，市財(cái)政部門安排（下達(dá)）預(yù)算（撥付程序按照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行）。項(xiàng)目計(jì)劃可由市直有關(guān)部門按規(guī)定下達(dá)。

項(xiàng)目庫(kù)管理按照《臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)管理試行辦法》執(zhí)行。

第四章  專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)

    第二十一條  申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的企業(yè)、單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)單位）應(yīng)按專項(xiàng)資金管理辦法申報(bào)使用專項(xiàng)資金。

    （一）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)控制在專項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)，不得跨范圍申報(bào)專項(xiàng)資金。

    （二）一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一項(xiàng)專項(xiàng)資金。申請(qǐng)單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，必須在申報(bào)材料中注明原因。

    （三）申請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。

    第二十二條  市財(cái)政部門會(huì)同市直有關(guān)部門依托市政府網(wǎng)上辦事大廳建立專項(xiàng)資金管理平臺(tái)。市直有關(guān)部門在管理平臺(tái)發(fā)布專項(xiàng)資金管理辦法和申報(bào)指南，明確資金扶持范圍、扶持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)程序等（涉密專項(xiàng)資金按國(guó)家和省保密法律法規(guī)辦理）。

    第二十三條  申請(qǐng)單位依據(jù)專項(xiàng)資金申報(bào)指南，填報(bào)專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)資料（同時(shí)提供電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料）。

第二十四條  市直有關(guān)部門會(huì)同市財(cái)政部門通過(guò)管理平臺(tái)受理申請(qǐng)單位資金使用申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行前置審核；在管理平臺(tái)公布專項(xiàng)資金申請(qǐng)受理情況，包括申請(qǐng)單位、申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)金額等；對(duì)未通過(guò)前置審核、不予受理的項(xiàng)目，說(shuō)明原因并予退回。在管理平臺(tái)未建立前的過(guò)渡期內(nèi)（至2016年6月底前），市財(cái)政部門和市直部門按現(xiàn)行程序受理申請(qǐng)單位資金和使用紙質(zhì)申請(qǐng)，并按本條其他相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  專項(xiàng)資金審核

    第二十五條  專項(xiàng)資金審批應(yīng)按集體研究原則，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和橫向并聯(lián)審批制度。制定內(nèi)部審批辦法，完善部門內(nèi)部不同崗位辦理流程，加強(qiáng)效能考核，建立首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究機(jī)制，提高工作效率。

    （一）市直有關(guān)部門按照管理權(quán)限辦理專項(xiàng)資金使用審核。

    1．專項(xiàng)資金信息發(fā)布、受理審核、立項(xiàng)管理和監(jiān)督應(yīng)由不相容的工作崗位人員負(fù)責(zé)，要在管理平臺(tái)發(fā)布申報(bào)指南，并由業(yè)務(wù)部門審核、財(cái)務(wù)部門復(fù)核、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。

    2．申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須組織合規(guī)性可行性論證。建立決策和評(píng)審咨詢相互分離的機(jī)制，必要時(shí)引入專家評(píng)審或多部門聯(lián)合評(píng)審。  

3．市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)評(píng)審、評(píng)議及審核結(jié)果擬定專項(xiàng)資金分配計(jì)劃，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門辦公會(huì)議或黨組（黨委）會(huì)議集體審議，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)參與研究。   

（二）大額資金（指設(shè)立總金額在250萬(wàn)元及以上的專項(xiàng)資金）、涉及不同部門工作職能的資金及市政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行橫向并聯(lián)審批的資金，應(yīng)實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)席審核。

    第二十六條  專項(xiàng)資金應(yīng)改進(jìn)分配方式，減少行政性分配。引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、股權(quán)投資、間接資助等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣因素法分配，實(shí)行“預(yù)安排、后清算”制度。具體分配安排方式應(yīng)按照資金性質(zhì)分類確定。

（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，原則上應(yīng)按照股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等規(guī)定管理。主要采取招投標(biāo)、公開(kāi)評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行分配；不具備競(jìng)爭(zhēng)性分配條件的，主要采取專家評(píng)審、公眾評(píng)議及市直有關(guān)部門內(nèi)部集體研究等方式分配。

    （二）支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、面向非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，主要采取專家評(píng)審、公眾評(píng)議及部門內(nèi)部集體研究等方式分配。   

（三）支持民生事業(yè)發(fā)展、面向個(gè)人的專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)明確分配標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)等，采取因素法或公式法分配。

（四）支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行管理職責(zé)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照工作任務(wù)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法分配。會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等一般性支出以及慶典、研討會(huì)、論壇、晚會(huì)、展覽、紀(jì)念會(huì)、首發(fā)首映式等節(jié)慶活動(dòng)支出的，應(yīng)細(xì)化開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及方式，嚴(yán)格控制開(kāi)支。

    第二十七條  未納入項(xiàng)目庫(kù)管理、需在年中細(xì)化分配的專項(xiàng)資金，實(shí)行年度安排總體計(jì)劃報(bào)市政府審批、具體實(shí)施項(xiàng)目報(bào)市政府備案的復(fù)式審批制度。

    第二十八條  財(cái)政預(yù)算依照法定程序?qū)徟?。市人民代表大?huì)批準(zhǔn)專項(xiàng)資金預(yù)算后，市財(cái)政部門在10日內(nèi)告知專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃或預(yù)算控制數(shù)。

    市直有關(guān)部門在接到市財(cái)政部門通知后9日內(nèi)對(duì)其負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金提出年度安排總體計(jì)劃（含所有專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等）送市財(cái)政部門復(fù)核。

    市財(cái)政部門在7日內(nèi)審核完畢，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)審批，報(bào)市長(zhǎng)審定。

第二十九條  市直有關(guān)部門在接到市財(cái)政部門通知后15日內(nèi)發(fā)布申報(bào)指南、組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，或采取“預(yù)安排、后清算”的方式按因素法制定預(yù)安排分配計(jì)劃。   

申報(bào)、評(píng)審工作可與制定年度安排總體計(jì)劃同步進(jìn)行，以最終批準(zhǔn)的總體計(jì)劃為準(zhǔn)。

    第三十條  市直有關(guān)部門按照本辦法及專項(xiàng)資金具體實(shí)施辦法，在接到市財(cái)政部門通知后30日內(nèi)提出專項(xiàng)資金明細(xì)分配計(jì)劃（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額）送市財(cái)政部門審核，市財(cái)政部門在9日內(nèi)審核完畢。

    市直有關(guān)部門將經(jīng)市財(cái)政部門審核后的明細(xì)分配計(jì)劃在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)和部門門戶網(wǎng)站上公示6日。對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，由市直有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)財(cái)政部門審核。

    市財(cái)政部門在公示完畢后5日內(nèi)對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或已明確異議處理意見(jiàn)的項(xiàng)目安排（下達(dá)）預(yù)算（撥付程序按照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行）。

    市直有關(guān)部門會(huì)同市財(cái)政部門將資金分配明細(xì)計(jì)劃報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)備案，其中總額超過(guò)200萬(wàn)元的報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)備案，總額超過(guò)500萬(wàn)元的報(bào)市長(zhǎng)備案。

    第三十一條  市級(jí)預(yù)備費(fèi)按《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，主要用于解決在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的自然災(zāi)害救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等臨時(shí)性急需和事前難以預(yù)料的開(kāi)支需要。

（一）在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中動(dòng)支預(yù)備費(fèi)的，由市財(cái)政部門提出意見(jiàn)，報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)審核，報(bào)市長(zhǎng)審批，提交市政府常務(wù)會(huì)議審定；

（二）遇救災(zāi)等突發(fā)性應(yīng)急支出，采取市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)簽辦法審批。

第六章  專項(xiàng)資金撥付及管理

第三十二條  市財(cái)政部門在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后10日內(nèi)，將專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃（或預(yù)算控制數(shù)）通知市直有關(guān)部門。

    第三十三條  各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的不得支出。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照市財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

    第三十四條  按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金應(yīng)按照預(yù)算及國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

    （一）用款單位屬市、鎮(zhèn)級(jí)單位的，原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由市財(cái)政部門將款項(xiàng)直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。其中，用于基本建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，按照基本建設(shè)程序辦理資金撥付；屬于政府采購(gòu)范圍資金，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。

    （二）用款單位屬上級(jí)駐我市單位或其他與市財(cái)政沒(méi)有常規(guī)經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系單位，由市財(cái)政部門直接將款項(xiàng)撥付到用款單位。

    第三十五條  市直有關(guān)部門、財(cái)政部門和資金使用單位必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

    第三十六條  預(yù)算年度結(jié)束后，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政部門年度決算要求，及時(shí)編列專項(xiàng)資金年度決算報(bào)表，報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

    第三十七條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢后，資金使用單位應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向同級(jí)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。同級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)組織資金使用單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)資金使用情況進(jìn)行檢查。

    第三十八條  市財(cái)政部門應(yīng)建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控、厘清存量、分類處理。市直有關(guān)部門應(yīng)定期組織本單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，建立支出臺(tái)賬，及時(shí)提出處理方案。

    加大對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。對(duì)上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金統(tǒng)籌管理。對(duì)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要適當(dāng)壓縮部門財(cái)政撥款預(yù)算總額。

第三十九條  市財(cái)政部門要加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，優(yōu)化審批流程，開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)改革、編制中期財(cái)政規(guī)劃；及時(shí)轉(zhuǎn)撥上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金定期收回統(tǒng)籌機(jī)制，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，提高資金使用效益；規(guī)范專項(xiàng)資金使用，嚴(yán)禁擠占挪用上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，及時(shí)足額安排自籌資金；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立責(zé)任追究機(jī)制。

第七章  專項(xiàng)資金信息公開(kāi)

    第四十條  除涉及保密要求不予公開(kāi)外，專項(xiàng)資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

    第四十一條  市直有關(guān)部門、市財(cái)政部門分別在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)、市直有關(guān)部門和市財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上公開(kāi)如下信息:

    （一）專項(xiàng)資金管理辦法。

    （二）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

    （三）項(xiàng)目資金申報(bào)情況，包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)金額等。

    （四）資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時(shí)間要求、資金分配辦法、審批方式等。

    （五）專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

    （六）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、第三方評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公告等。

    （七）公開(kāi)接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。

    （八）其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。

信息公開(kāi)參照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章  專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

    第四十二條  市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。

    第四十三條  市直有關(guān)部門、財(cái)政部門和資金使用單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過(guò)程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問(wèn)責(zé)制度。

    第四十四條  市財(cái)政部門依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其他相關(guān)法律規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，主要包括以下內(nèi)容: 

（一）財(cái)稅法規(guī)、政策和專項(xiàng)資金管理辦法等執(zhí)行情況；

    （二）專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；

    （三）專項(xiàng)資金分配辦法和申報(bào)、審批程序執(zhí)行情況；

    （四）專項(xiàng)資金按規(guī)定時(shí)限撥付情況；

（五）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策情況；  

（六）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中執(zhí)行行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（七）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況；

    （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

    預(yù)算年度結(jié)束后，市直有關(guān)部門要及時(shí)組織本部門開(kāi)展專項(xiàng)資金使用情況自查，并將自查情況報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門按規(guī)定組織巡查監(jiān)督或重點(diǎn)抽查，每年對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查范圍達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的10%以上。

    第四十五條  市審計(jì)部門獨(dú)立對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。每年對(duì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)審計(jì)的范圍要達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的10%以上。依托專項(xiàng)資金管理平臺(tái)、實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)及可依法采用的其他方式，收集專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，監(jiān)督專項(xiàng)資金的分配、使用及效果；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)；按規(guī)定將審計(jì)情況報(bào)告市政府和市人大常委會(huì)，反饋市財(cái)政部門并依法向社會(huì)公告。

    財(cái)政部門和市直有關(guān)部門、資金項(xiàng)目單位等應(yīng)積極配合，及時(shí)完整地提供審計(jì)所需的資料。

    第四十六條  市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)（或市直有關(guān)部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）應(yīng)協(xié)助所在部門針對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全規(guī)章制度，開(kāi)展制度廉潔性審查，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理全過(guò)程的監(jiān)督，針對(duì)審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立隨機(jī)抽查制度。

第四十七條  專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效考核。

    （一）市直有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金、申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)、制定資金總體計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。申報(bào)材料必須設(shè)置可量化、可衡量的績(jī)效指標(biāo)，以反映專項(xiàng)資金預(yù)期的使用效益。市財(cái)政部門核準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

    （二）跨年度支出的專項(xiàng)資金，資金使用單位應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行中期績(jī)效自評(píng)。市財(cái)政部門組織對(duì)專項(xiàng)資金使用階段性績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，向市直有關(guān)部門反饋績(jī)效監(jiān)控情況。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市直有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

    （三）專項(xiàng)資金支出完成的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。市直有關(guān)部門按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政部門抽查不低于10%的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。上述績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由市財(cái)政部門匯總后專題報(bào)告市政府，作為專項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

    （四）對(duì)到期后需繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金，原則上其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報(bào)。

第四十八條  實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。   

（一）對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評(píng)審專家在專項(xiàng)資金分配、審批過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)連帶責(zé)任，并依照相應(yīng)法律、法規(guī)處理。

    （二）申報(bào)單位、組織或個(gè)人在專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格，并向社會(huì)公開(kāi)其不守信用信息。

    （三）對(duì)涉及違法違紀(jì)的責(zé)任人員，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    （四）對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦理的市直有關(guān)部門及其負(fù)直接責(zé)任的主管人員和經(jīng)辦人員，按照行政效能監(jiān)察考核辦法有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）市有關(guān)部門及鎮(zhèn)級(jí)未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。

第九章  附  則

    第四十九條  未按本辦法辦理專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、審批、分配和管理等事項(xiàng)的，市財(cái)政部門一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。

    第五十條  專項(xiàng)資金涉及配套上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，按上級(jí)有關(guān)辦法執(zhí)行。

    第五十一條  本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1．臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表

          2．可行性研究報(bào)告（編寫提綱）

          3．臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申報(bào)表

附件1

臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表

填報(bào)日期：               （單位蓋章）            單位：萬(wàn)元

附件2

可行性研究報(bào)告

（編寫提綱）

    一、基本情況

    （一）專項(xiàng)資金基本情況:申報(bào)單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)收支、上級(jí)單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。

    可行性研究報(bào)告編制單位的基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級(jí)等。

    參與管理專項(xiàng)資金的單位基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

    （二）專項(xiàng)資金申報(bào)負(fù)責(zé)人基本情況:姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項(xiàng)資金相關(guān)的主要情況。

    （三）專項(xiàng)資金基本情況:專項(xiàng)資金名稱、性質(zhì)、使用單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況；績(jī)效目標(biāo)；總投入情況（包括人、財(cái)、物等方面）。

    二、必要性與可行性

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立或變更背景情況。專項(xiàng)資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國(guó)家、省、江門市和臺(tái)山市的政策，是否屬于國(guó)家、省、江門市和臺(tái)山市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。   

（二）專項(xiàng)資金設(shè)立或變更的必要性。專項(xiàng)資金設(shè)立或變更對(duì)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。

    （三）專項(xiàng)資金設(shè)立或變更的可行性。專項(xiàng)資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項(xiàng)資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)分析，包括績(jī)效指標(biāo)分析；與同類項(xiàng)目的對(duì)比分析；專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的持久性分析。

    （四）專項(xiàng)資金實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。實(shí)施存在的主要風(fēng)險(xiǎn)與不確定分析；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施分析。

三、實(shí)施條件

（一）人員條件。專項(xiàng)資金協(xié)管部門及負(fù)責(zé)人的組織管理能力主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對(duì)使用范圍的熟識(shí)情況。

    （二）資金條件。專項(xiàng)資金投入總額及投入計(jì)劃；對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來(lái)源及其落實(shí)情況。

    （三）基礎(chǔ)條件。專項(xiàng)資金協(xié)管部門，使用單位及合作單位完成目標(biāo)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點(diǎn)說(shuō)明使用單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

    （四）其他相關(guān)條件。

    四、進(jìn)度與計(jì)劃安排

    專項(xiàng)資金使用的階段性目標(biāo)情況，分階段實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃安排情況。

五、主要結(jié)論

附件3

臺(tái)山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申報(bào)表

填報(bào)日期：               （單位蓋章）            單位：萬(wàn)元