江府函〔2022〕144號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場監(jiān)管局反映。

江門市人民政府

2022年9月23日

江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署以及省委、省政府工作部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)。自本方案印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)（未包括深圳立法2項(xiàng)事項(xiàng)），全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。借鑒廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革舉措及經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際積極探索更優(yōu)改革方式，努力建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、任務(wù)分工

（一）進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)照后減證和簡化審批。

1．建立清單管理制度。根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（2021年廣東版）和《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（2021年版），按照審批事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)，將實(shí)施層級(jí)屬于省級(jí)以上的377項(xiàng)許可事項(xiàng)編制成《江門市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（省級(jí)以上實(shí)施事項(xiàng)，2022年版）》（附件1）；將實(shí)施層級(jí)屬于市縣級(jí)的148項(xiàng)許可事項(xiàng)編制成《江門市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（市縣級(jí)實(shí)施事項(xiàng)，2022年版）》（附件2），并將《江門市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（市縣級(jí)實(shí)施事項(xiàng)，2022年版）》中實(shí)行告知承諾的36項(xiàng)許可事項(xiàng)單獨(dú)編制成《江門市涉企經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾事項(xiàng)清單（市縣級(jí)實(shí)施事項(xiàng)，2022年版）》（附件3），逐項(xiàng)列明改革事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、對(duì)應(yīng)許可證名稱、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）

2．事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分級(jí)實(shí)施。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)因設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化需要調(diào)整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等根據(jù)實(shí)踐情況需要調(diào)整的，涉改事項(xiàng)市級(jí)主管部門要及時(shí)按程序向社會(huì)公布，并報(bào)市商改辦。審批事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)屬于省級(jí)以上的，按照粵府函〔2021〕136號(hào)文的具體改革措施實(shí)施；審批事項(xiàng)屬于省級(jí)以上權(quán)限范圍但全部或部分委托、下放實(shí)施的，上級(jí)部門有規(guī)定的從其規(guī)定，市級(jí)對(duì)口部門應(yīng)及時(shí)掌握和宣傳省最新的做法；審批事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)屬于市縣級(jí)的，按我市的改革方式和具體改革措施實(shí)施。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門按職責(zé)分別牽頭）

3．切實(shí)落實(shí)涉企經(jīng)營許可分類改革。各縣（市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步鞏固《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》（2020年版）的改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動(dòng)照后減證和簡化審批。［各縣（市、區(qū)）人民政府、事項(xiàng)各級(jí)主管部門按職責(zé)分別牽頭］

——對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)停止實(shí)施審批，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可或證明材料，不得將已取消審批的許可證作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。

——對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案。有關(guān)部門要建立健全備案制度，明確公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按要求提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)。

——對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)依法準(zhǔn)確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本，向社會(huì)公眾公示。由行政機(jī)關(guān)出具的用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

——對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，實(shí)施部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，不限于以下改革措施：一是將審批權(quán)限依法下放或委托所在地主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近辦事；二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)，采取全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的方式優(yōu)化辦事流程、精簡審批材料；三是對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上延長或取消許可證件有效期；四是定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

（二）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套。

1．完善清單聯(lián)動(dòng)管理。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的支撐作用，各縣（市、區(qū)）、各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單，在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)取消該事項(xiàng)實(shí)施發(fā)布，并同時(shí)向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報(bào)備；對(duì)其他事項(xiàng)，各單位要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料、在線申辦網(wǎng)址等事項(xiàng)相關(guān)要素，并同時(shí)向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報(bào)備。［市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、事項(xiàng)各級(jí)主管部門按職責(zé)分別牽頭］

2．進(jìn)一步深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，及時(shí)將經(jīng)營范圍涉及許可事項(xiàng)的企業(yè)登記信息推送至有關(guān)部門，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰；有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在全市范圍內(nèi)登記多個(gè)經(jīng)營場所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記；積極推廣住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)制，市場主體自行申報(bào)住所（經(jīng)營場所）信息作為住所（經(jīng)營場所）使用證明材料，便利各類市場主體登記經(jīng)營。［市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、事項(xiàng)各級(jí)主管部門配合］

3．統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革方案，探索搭建我市“一照通行”信息化平臺(tái)，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申報(bào)”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。［市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、事項(xiàng)各級(jí)主管部門配合］

4．推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。著力構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，優(yōu)化“免證辦”使用體驗(yàn)，企業(yè)辦事能通過電子證照替代的不再要求提交實(shí)體證照及其復(fù)印件。探索向社會(huì)公眾、第三方平臺(tái)開放電子證照庫，積極開發(fā)方便交易相對(duì)人、平臺(tái)企業(yè)等查詢、核驗(yàn)相關(guān)信息的應(yīng)用功能。加快推動(dòng)存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享、協(xié)同，為優(yōu)化審批、“一照通行”做好基礎(chǔ)支撐。（各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、事項(xiàng)主管部門按職責(zé)分別牽頭）

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。

1．健全監(jiān)管機(jī)制。各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，直接取消審批的，有關(guān)部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管；對(duì)審批改為備案的，有關(guān)部門要督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或提交虛假材料備案的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，對(duì)實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對(duì)下放或委托審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時(shí)明確監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的縣（市、區(qū)），由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。［各縣（市、區(qū)）人民政府、事項(xiàng)各級(jí)主管部門按職責(zé)分別牽頭］

2．完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合各類涉企檢查，使跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”；發(fā)揮隨機(jī)抽查的作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)自覺守法；根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，適時(shí)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次，提升監(jiān)管的精確度和效能。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行抽查，探索建立通過告知承諾取得許可的企業(yè)庫，推動(dòng)有針對(duì)性的強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法進(jìn)行處理，納入信用記錄并根據(jù)公示標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)效要求通過公示系統(tǒng)公示。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。［市場監(jiān)管部門牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、事項(xiàng)各級(jí)主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)］

3．加強(qiáng)信息歸集。強(qiáng)化涉企信息歸集共享，夯實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營活動(dòng)的特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力；加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（各級(jí)事項(xiàng)主管部門、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門按職責(zé)分別牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化“證照分離”改革工作，督促改革工作的落實(shí)。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)我市深化“證照分離”改革具體工作實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)研并提出持續(xù)推進(jìn)改革的思路，組織開展總結(jié)，形成我市的經(jīng)驗(yàn)。市司法局牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障，為我市的改革措施進(jìn)行合法性論證。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)主管部門，統(tǒng)籌本系統(tǒng)市縣兩級(jí)許可事項(xiàng)改革，加強(qiáng)上下對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)的改革工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，通過實(shí)踐探索各地更優(yōu)的改革方式。

（二）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)各部門要密切跟蹤改革貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。要做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大改革政策的知曉度，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

（三）強(qiáng)化改革問效。要建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)收集業(yè)務(wù)辦理情況、上報(bào)各方意見建議及典型案例，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案。要定期報(bào)送改革進(jìn)度，加強(qiáng)總結(jié)，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的長效機(jī)制。要建立常評(píng)常改工作機(jī)制，完善以減材料、減跑動(dòng)、減成本、提效能為主要維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判改革績效，推動(dòng)完善改革措施，不斷提升企業(yè)獲得感。