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文字解讀：【已廢止】關(guān)于《臺(tái)山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》的政策解讀

圖解：【已廢止】臺(tái)山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定

臺(tái)府辦〔2021〕1號(hào)

TSFG2021001

廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

《臺(tái)山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室        

2021年1月3日          

臺(tái)山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定

第一章  總則

第一條  為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《中共臺(tái)山市委 臺(tái)山市人民政府貫徹執(zhí)行〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉〈法治廣東建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年〉實(shí)施意見(jiàn)》《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府重大行政決策公眾參與及其相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》（臺(tái)府辦〔2019〕11號(hào)）規(guī)定的屬于重大行政決策范圍的有關(guān)事項(xiàng)。

本規(guī)定所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織在重大行政決策制定和實(shí)施過(guò)程中，依法獲取相關(guān)信息，參與調(diào)查論證、發(fā)表意見(jiàn)和建議、監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施等活動(dòng)。

第四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策草案涉及事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度，以合法適當(dāng)?shù)男问綇V泛征詢、充分聽(tīng)取社會(huì)公眾及利害關(guān)系人意見(jiàn)，并反饋意見(jiàn)處理情況。

第五條  重大行政決策草案有下列情形之一的，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

（一）決策事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及按照有關(guān)規(guī)定不對(duì)外公開(kāi)的信息；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件，需要市政府立即作出處理決定；

（三）上級(jí)黨委、政府和市委、市政府決定不予公開(kāi)的其他情形。

第六條  重大行政決策公眾參與工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第七條  市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)市政府重大行政決策公眾參與工作，會(huì)同市司法局指導(dǎo)、監(jiān)督?jīng)Q策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

第八條  人大、政協(xié)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)依法對(duì)重大行政決策公眾參與工作進(jìn)行監(jiān)督。

鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)重大行政決策公眾參與工作開(kāi)展監(jiān)督。

第二章  參與主體

第九條  公民、法人和其他組織依法參與重大行政決策，維護(hù)自身合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益。

　　第十條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)需要，綜合考慮居住地域、從事職業(yè)、參與能力、受影響程度等因素，組織包括利益相關(guān)方在內(nèi)的公眾參與重大行政決策，確保參與主體的廣泛性、針對(duì)性和專業(yè)性。

第十一條  涉及社會(huì)普遍關(guān)注且專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可以通過(guò)遴選公眾代表的形式參與重大行政決策。

公眾代表在自愿報(bào)名或者組織推薦的基礎(chǔ)上，由決策承辦單位按照下列條件遴選確定：

（一）年滿十八周歲、一般不超過(guò)六十五周歲，身體健康；

（二）具備與決策事項(xiàng)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或者熟悉相關(guān)情況；（三）具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，能客觀、真實(shí)地反映意見(jiàn)和建議；

（四）具有一定的調(diào)查研究、分析論證能力；

（五）根據(jù)決策事項(xiàng)需要應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十二條  公眾參與重大行政決策，享有下列權(quán)利：

（一）了解、詢問(wèn)決策事項(xiàng)相關(guān)情況；

（二）查閱有關(guān)文件；

（三）發(fā)表意見(jiàn)和建議；

（四）監(jiān)督參與事項(xiàng)辦理情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他權(quán)利?！?/span>

第十三條  公眾參與重大行政決策，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)定的要求參與決策活動(dòng)；

（二）實(shí)事求是、客觀公正地發(fā)表意見(jiàn)和建議；

（三）遵守保密規(guī)定、約定，不以任何形式發(fā)布保密信息；

（四）遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊；

（五）法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章  公眾參與決策方式和程序

第十四條  決策承辦單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，結(jié)合決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度等因素，確定公眾參與方式。

公眾參與方式包括但不限于向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿、舉行聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式。

第十五條  通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)的，公示內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策草案（征求意見(jiàn)稿）、起草決策的依據(jù)和理由，公眾反映意見(jiàn)建議方式、渠道和時(shí)間，收件地址（含郵箱、傳真號(hào)）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開(kāi)草案或征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)的期限不少于30日。重大行政決策草案（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)以下一種或多種途徑向社會(huì)公開(kāi)：

（一）市人民政府門戶網(wǎng)站；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會(huì)；

（四）市人民政府公報(bào)以及政府辦公區(qū)、公共圖書館設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

市人民政府門戶網(wǎng)站是市人民政府重大行政決策征求意見(jiàn)的第一平臺(tái)，應(yīng)開(kāi)設(shè)意見(jiàn)征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見(jiàn)征集和意見(jiàn)采納情況信息。報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等信息公開(kāi)載體也應(yīng)按工作需要，做好重大行政決策意見(jiàn)征集及意見(jiàn)采納情況欄目的設(shè)置和規(guī)范應(yīng)用。

第十六條  因情況緊急等需要縮短公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在公示公告說(shuō)明依據(jù)和理由，并在草案起草說(shuō)明對(duì)縮短公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間的依據(jù)和理由作專門闡述。市政府辦公室、市司法局審查認(rèn)為其依據(jù)和理由不充分的，可以將決策草案及其請(qǐng)示件退回決策承辦單位，要求重新按規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十七條  需要組織聽(tīng)證的重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》辦理。

第十八條  以座談會(huì)形式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談會(huì)召開(kāi)的5個(gè)工作日前將決策方案及起草說(shuō)明送達(dá)與會(huì)代表。

座談會(huì)中，對(duì)與會(huì)代表提出的書面或口頭建議意見(jiàn)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)結(jié)束后制作會(huì)議記錄，交與會(huì)代表審閱后簽字確認(rèn)。

對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交決策機(jī)關(guān)審議。

第十九條  實(shí)行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)條件的第三方調(diào)查研究機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展，并形成書面調(diào)查報(bào)告。

第二十條  以實(shí)地調(diào)研方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)選取與決策事項(xiàng)密切相關(guān)、真實(shí)反映實(shí)際情況或者施行效果、具有決策參考意義的考察地點(diǎn)和對(duì)象，深入一線和基層，并形成書面調(diào)研報(bào)告。

第二十一條  除以上規(guī)定方式之外，決策承辦單位可以采取其他適當(dāng)便捷的方式，擴(kuò)大公眾知悉范圍，運(yùn)用社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)拓展公眾參與渠道，激發(fā)公眾參與的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。

第四章  公眾參與反饋意見(jiàn)的處理

第二十二條  對(duì)社會(huì)公眾提出的合法合理意見(jiàn)建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)不予采納的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，形成公眾參與反饋意見(jiàn)采納情況。

第二十三條  決策承辦單位向市人民政府提交重大行政決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上征求公眾意見(jiàn)網(wǎng)頁(yè)截圖及公眾反饋意見(jiàn)采納情況。

第二十四條  未按照本規(guī)定提供公眾參與決策有關(guān)材料的，市政府辦公室應(yīng)通知決策承辦單位限期補(bǔ)充，未及時(shí)補(bǔ)充提供的，一律將決策草案及其請(qǐng)示件退回決策承辦單位，不得提請(qǐng)市人民政府審議和作出決策。

第二十五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策草案正式印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)，將公眾參與反饋意見(jiàn)采納情況通過(guò)政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開(kāi)，公眾反饋意見(jiàn)數(shù)量較多、涉及事項(xiàng)較復(fù)雜的，經(jīng)市人民政府同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

公眾參與反饋意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與基本情況；

（二）反饋意見(jiàn)及采納情況匯總表；

（三）需要說(shuō)明的其他情況。

第五章  附則

第二十六條  不屬于行政機(jī)關(guān)重大行政決策范圍的其他行政決策，需要公眾參與的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  行政規(guī)范性文件的公眾參與程序，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《臺(tái)山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  市人民政府建立督促、指導(dǎo)與考核機(jī)制，將重大行政決策公眾參與的落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)和績(jī)效考核。

第二十九條  本規(guī)定自2021年2月4日起施行，有效期至2026年2月3日。

聯(lián)系人：郭小姐，聯(lián)系電話：0750-5555053