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臺山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

臺山市地震應急預案的通知

臺府辦函〔2021〕7號

廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市有關(guān)單位：

新修訂的《臺山市地震應急預案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

臺山市人民政府辦公室

2021年1月5日

臺山市地震應急預案

1 總則

1.1編制目的

依法、科學、統(tǒng)一，有力、有序、有效實施地震災害應急救援，最大限度減少地震災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行）

（2）《中華人民共和國防震減災法》（2008年12月27日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過，自2009年5月1日起施行）

（3）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國發(fā)〔2013〕101號）

（4）《破壞性地震應急條例》（1995年2月11日國務院令第172號發(fā)布，自1995年4月1日起施行）

（5）《國家地震應急預案》（2012年8月）

（6）《廣東省氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》（粵府令255號）（2018年10月11日十三屆廣東省人民政府第25次常務會議修訂通過，自2019年1月1日起施行）

（7）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

（8）《廣東省防震減災條例》（2017年9月28日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議第二次修訂，自2017年11月1日起施行）

（9）《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年12月）

（10）《廣東省地震應急預案》（2013年7月）

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災害（含火山災害，下同），以及相鄰地區(qū)發(fā)生、對我市造成重大影響的地震災害應對工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為地震災害應急處置工作的首要任務，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）分工合作，協(xié)同應對。各鎮(zhèn)（街，下同）、市有關(guān)單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和消防救援大隊在地震災害應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。

（3）快速反應，科學處置。堅持“快速、高效”的原則，科學決策，依靠先進裝備和先進技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高地震災害的科學處置水平。

2 組織體系

2.1市抗震救災指揮部

發(fā)生一般以上地震災害后，經(jīng)市政府批準，立即成立市抗震救災指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作。

總指揮：市分管領(lǐng)導

副總指揮：市武裝部政委、市政府辦公室分管負責同志、市應急管理局局長

成員：市武裝部、市政府辦公室、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、團市委、市紅十字會、武警臺山中隊、市消防救援大隊、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、臺山供電局、臺山海事處、市氣象局、人民銀行臺山支行、江門銀保監(jiān)分局臺山監(jiān)管組、中國電信臺山分公司、中國移動臺山分公司、中國聯(lián)通臺山分公司、市自來水有限公司等單位分管負責同志。

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好地震災害應急處置工作。

（1）市武裝部：根據(jù)市指揮部的申請，負責組織、協(xié)調(diào)駐臺山部隊、轄區(qū)人武部和民兵人員參加搶險救災行動。

（2）市政府辦公室：負責協(xié)調(diào)、督促、指導外籍外國公民及法人在我市遭遇地震災害的處理工作。

（3）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導抗震救災的新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導社會輿論。

（4）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）：負責協(xié)調(diào)、督促、指導港澳地區(qū)公民及法人在我市遭遇地震災害的處理工作。

（5）市發(fā)展和改革局：組織、協(xié)調(diào)保障災區(qū)糧食供應；負責災區(qū)價格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)特殊情況向上級價格主管部門匯報；負責協(xié)調(diào)廣東省鹽業(yè)集團江門有限公司做好食鹽的儲備、投放。參與石油、天然氣、新能源等能源應急保障；負責協(xié)調(diào)天然氣供應突發(fā)事件防范和應對工作，組織開展預警、應急準備及處置工作；負責協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下電力、煤炭、成品油等重要生產(chǎn)資料的市場供應；負責指導電力企業(yè)做好災區(qū)電力供應保障工作，協(xié)調(diào)電力應急救援工作。組織做好應急物資的收儲、輪換和日常管理工作，負責將應急救災物資調(diào)配、運送至災區(qū)并協(xié)助發(fā)放；根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。負責協(xié)調(diào)中國鐵路廣州局集團公司保障因災受阻旅客的人身和財產(chǎn)安全，盡快搶通水毀鐵路；保障搶險救災隊伍和物資設備的緊急鐵路運輸。

（6）市教育局：指導全市基礎(chǔ)教育學校建設及基建安全工作，負責教育系統(tǒng)地震災害應急管理工作，建立教育系統(tǒng)應對地震災害停課避險機制和措施方案；指導、協(xié)調(diào)、組織幼兒園、中小學校（不含技工學校）、特殊教育學校、校外托管機構(gòu)在臨災前落實防災避險措施；組織指導各類學校、幼兒園開展形式多樣的防災減災知識教育。

（7）市科工商務局：負責組織開展科技計劃，加大對地震預測、預警和地震應急救援相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。協(xié)調(diào)保障市指揮部重要業(yè)務無線電頻率正常使用，必要時，協(xié)調(diào)通信運營商立即啟動應急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設備；協(xié)調(diào)通信運營商結(jié)合區(qū)域災害特點提高通信設施設備抗災能力。

（8）市公安局：負責維護災區(qū)社會秩序，保衛(wèi)重要目標。

（9）市民政局：負責組織指導主管行業(yè)、社會組織的地震應急管理工作，組織協(xié)調(diào)特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人員、困境兒童、孤兒等重點人群的應急管理工作，組織指導救災社會捐助工作，組織指導救災志愿服務工作。協(xié)助做好遇難人員遺體處理。

（10）市司法局：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。

（11）市財政局：負責做好應急資金的保障工作。

（12）市人力資源和社會保障局：負責監(jiān)督管理技工學校校舍和附屬設施災后安全隱患排查和治理工作；督導技工學校組織在校師生安全疏散；指導技工學校組織開展師生防震減災科普知識宣傳和演練工作。

（13）市自然資源局：負責組織次生地質(zhì)災害排查，加強監(jiān)測預警，防范次生地質(zhì)災害；配合開展海洋防震減災工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家海洋局對我市沿海可能造成海嘯災害影響程度的預測及海嘯災害預警信息。

（14）市住房和城鄉(xiāng)建設局：督促指導各鎮(zhèn)組織評估受災建筑物的損壞程度，組織監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑結(jié)構(gòu)安全隱患；配合指導施工企業(yè)做好災后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。

（15）市交通運輸局：負責建立緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損壞交通設施（城市道路除外）；負責組織協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；負責督促和協(xié)調(diào)有關(guān)交通運輸企業(yè)做好地震災后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。

（16）市水利局：負責組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災害的處置、災區(qū)安置區(qū)緊急用水工作；組織指導水利工程設施搶修工作；嚴密監(jiān)控全市各大、中型水庫、江河堤圍等水利工程的運行情況，及時報送有關(guān)情況，統(tǒng)計上報水利設施災情、損失等情況。

（17）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；加強動物疫情監(jiān)測，及時組織開展災后農(nóng)牧業(yè)查災、生產(chǎn)恢復和自救工作。

（18）市文化廣電旅游體育局：負責指導旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；負責指導有關(guān)企業(yè)、單位做好災后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作；完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。

（19）市衛(wèi)生健康局：負責組織、開展災區(qū)傷病員醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)傷病員轉(zhuǎn)運和疾病預防控制，災區(qū)防疫消殺工作，報告?zhèn)T救治信息和疾病防控工作。

（20）市應急管理局：負責地震災情速報、開展地震監(jiān)測及趨勢分析，提出應急響應級別建議；指導地震應急救援工作，參與地震災害調(diào)查及損失評估；負責工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學品安全監(jiān)督管理，防范次生災害；指導協(xié)調(diào)全市做好災害后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。負責提出本級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制本級政府救援物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準；指導協(xié)調(diào)應急避難場所建設管理工作；建立健全市地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺；承擔市指揮部辦公室職責，統(tǒng)籌組織應對我市一般地震災害的應急搶險救援工作。負責災情收集、核定及統(tǒng)一發(fā)布工作；分配救災捐贈物品。

（21）市審計局：依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責、權(quán)限和程序負責救災物資和資金使用情況審計。

（22）市市場監(jiān)督管理局：負責依法打擊制售假冒偽劣救災物資違法行為；負責食品安全應對處置和食品安全案件查處工作；協(xié)助相關(guān)單位督促、指導有關(guān)企業(yè)做好災后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作；組織監(jiān)督和調(diào)控災區(qū)市場價格，維護市場價格秩序。

（23）市醫(yī)療保障局：協(xié)調(diào)地震災害相關(guān)的基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助工作。

（24）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責組織災區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明及戶外廣告等設施的隱患排查和治理工作。按分工組織落實做好相關(guān)市屬公園（綠地）的應急避難場所建設和維護管理工作；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀城市道路；指導災區(qū)做好城市燃氣保障工作，督促有關(guān)單位搶修受損市政公用設施。

（25）市政務服務數(shù)據(jù)管理局：負責“數(shù)字政府”平臺安全技術(shù)和保障體系建設，并集約化管理應急管理信息平臺建設；負責組織、協(xié)調(diào)全市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源的采集、管理、分析和應急工作，保障市指揮部、全市應急管理政務網(wǎng)絡信息安全工作。

（26）市林業(yè)局：負責野生動物疫情監(jiān)測、森林火災防火管理、監(jiān)測工作。

（27）團市委：負責根據(jù)抗震救災工作需要，組織志愿者隊伍協(xié)助開展應急救援、心理援助等工作。

（28）市紅十字會：負責組織志愿者隊伍參與應急救援等工作；向社會公開募集、接收抗震救災及恢復重建所需要的物資、資金。

（29）武警臺山中隊：根據(jù)市指揮部的要求，組織參與搶險救災工作，配合公安機關(guān)維護災區(qū)社會秩序，保衛(wèi)重要目標。

（30）市消防救援大隊：負責撲救現(xiàn)場火災和人員搜救工作。

（31）江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局：負責組織、協(xié)調(diào)地震引發(fā)的次生較大突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作；指導、協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故次生較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

（32）臺山供電局：參與電力應急保障，負責及時修復管轄范圍損毀的電力系統(tǒng)和設施，做好電力調(diào)度工作，確保災區(qū)電力供應。

（33）臺山海事處：負責協(xié)助轉(zhuǎn)移受災群眾、在江門市海上搜救中心和市政府統(tǒng)一指揮下，開展水上救助與搶險打撈、船舶污染水域事故應急處置；組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序。

（34）市氣象局：負責組織做好地震災區(qū)氣象服務保障工作。

（35）人民銀行臺山支行：負責協(xié)調(diào)貨幣專項資金的調(diào)動，維護災區(qū)金融穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)、處置災區(qū)的金融突發(fā)事件。

（36）江門銀保監(jiān)分局臺山監(jiān)管組：負責組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快恢復營業(yè)，保障災區(qū)金融服務，及時安排信貸資金支持救災。

（37）中國電信臺山分公司、中國移動臺山分公司、中國聯(lián)通臺山分公司:負責恢復受破壞的固定電話及無線電通信設施，保證抗震救災通信暢通。

（38）市自來水公司:組織指導城市供水工程設施搶修工作。

（39）各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）：負責建立健全相應的抗震救災指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的抗震救災工作。負責組織制定和實施本鎮(zhèn)（街）地震應急預案，負責本鎮(zhèn)（街）應急救災物資儲備庫和應急避難場所建設管理維護，組織建立健全綜合救援隊、專業(yè)救援隊伍和基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和演練；組織動員社會各方面力量，發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。加強地震應急宣傳教育和培訓。負責組織本轄區(qū)的地震應急救援的先期緊急處置，及時組織實施人員緊急救助、疏散安置，控制地震次生、衍生災害，開展社會動員等地震應急救援工作。啟動地震災害Ⅳ級以上響應后，負責成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。

2.2市抗震救災指揮部辦公室

市抗震救災指揮部辦公室設在市應急管理局，負責抗震救災的協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市應急管理局局長擔任，副主任由分管地震工作副局長擔任。主要職責：貫徹市指揮部指示和部署，匯總、上報險情、災情和應急處置情況，提出啟動、終止應急響應的建議及應急處置方案；辦理市指揮部文電工作，起草相關(guān)簡報；承擔市指揮部交辦的其他工作。

2.3地方抗震救災指揮機構(gòu)

各鎮(zhèn)政府要建立健全相應的抗震救災指揮機構(gòu)，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。市有關(guān)單位及時進行指導。

2.4專家組

市指揮部成立地震應急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度鑒定等提供人才保障。

3 運行機制

3.1監(jiān)測預報

3.1.1監(jiān)測報告

我市各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)的地震監(jiān)測信息要及時報送，由上級地震部門監(jiān)測中心進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤。

3.1.2預測預報

市應急管理局負責加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進行調(diào)查核實，上報上級地震部門。當省政府發(fā)布臨震預報，我市行政區(qū)域全部或局部處于預報區(qū)時，預報區(qū)所在地的鎮(zhèn)政府加強應急防御措施。

3.1.3預防行動

當我市全部或局部處于省政府臨震預報區(qū)內(nèi)，預報區(qū)所在地的鎮(zhèn)政府要采取應急防御措施，主要包括：加強震情監(jiān)視，及時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設施情況及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關(guān)單位對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

（1）震情速報

當我市境內(nèi)發(fā)生M3.0級以上地震（或者相鄰市縣發(fā)生M4.0級以上地震對我市造成明顯影響），市抗震救災指揮部辦公室立即按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府及上級地震部門報告，并及時通報市指揮部成員單位。同時，密切監(jiān)視震情發(fā)展，及時收集震情資料，報上級地震部門進行研判，根據(jù)上級地震部門提出的地震發(fā)展趨勢意見，及時向市政府報告。

（2）災情報告

啟動應急響應后，災區(qū)所在地的鎮(zhèn)政府及時將震情、災情信息報告市政府，必要時，可越級上報。市應急管理局等有關(guān)單位迅速開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，并及時報送市政府。市教育、公安、司法、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、電力等有關(guān)部門和通信運營商要將相關(guān)災情及時報告市指揮部。

發(fā)現(xiàn)外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，所在地鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要迅速核實并報告市政府辦公室，抄報市應急管理局。

發(fā)現(xiàn)港澳臺人員人員因地震傷亡、失蹤或被困，所在地鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要迅速核實并報告市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局），抄報市應急管理局。

地震災情速報內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失及社會影響等。

3.2.2先期處置

災區(qū)所在地鎮(zhèn)抗震救災指揮機構(gòu)要按照市指揮部的安排部署，組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避護場所，及時轉(zhuǎn)移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，提出援助請求。

3.2.3震區(qū)監(jiān)測

根據(jù)地震應急工作需要，市應急管理局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊，加入上級地震部門的地震現(xiàn)場工作隊，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，增強震區(qū)的監(jiān)測能力。市氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災區(qū)重大天氣變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮機構(gòu)安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

3.2.4響應啟動

按照地震災害影響范圍、嚴重程度等，地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

（1）Ⅰ級響應

發(fā)生特別重大地震災害，市指揮部立即對震情和災情進行初步評估研判，向市政府提出應對措施建議，由市政府向有關(guān)單位發(fā)布相關(guān)應急程序的命令。國務院啟動Ⅰ級響應后，市指揮部在國務院、省抗震救災指揮部、江門市抗震救災指揮部領(lǐng)導和指揮下，組織指揮本市的抗震救災工作，并將有關(guān)情況迅速逐級報告江門市政府、省政府及有關(guān)部門。

（2）Ⅱ級響應

發(fā)生重大地震災害，市指揮部立即對震情和災情進行初步評估研判，向市政府提出應對措施建議，由市政府向有關(guān)單位發(fā)布相關(guān)應急程序的命令。省政府啟動Ⅱ級響應后，市指揮部在省抗震救災指揮部、江門市抗震救災指揮部領(lǐng)導和指揮下，組織指揮本市的抗震救災工作，并將有關(guān)情況迅速逐級報告江門市政府、省政府及有關(guān)部門。

（3）Ⅲ級響應

發(fā)生較大地震災害，市指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市政府決定啟動Ⅲ級應急響應，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令，市指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置、次生災害防范和應急恢復等工作。必要時，市指揮部經(jīng)市政府同意，報請江門市抗震救災指揮部支援。

（4）Ⅳ級響應

發(fā)生一般地震災害，市指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市政府決定啟動Ⅳ級應急響應，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令，市指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置、次生災害防范和應急恢復等工作。必要時，市指揮部派出工作組趕赴地震災區(qū)指導抗震救災工作。

地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災害，可根據(jù)需要適當提高響應級別。

3.2.5現(xiàn)場處置

地震災害現(xiàn)場應急處置，由市政府或相應應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立抗震救災現(xiàn)場指揮機構(gòu)，實行現(xiàn)場指揮官制度，有關(guān)單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災人員；及時掌握和報告災情和人員傷亡情況；分配救援任務；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；查明并及時組織力量消除次生、衍生災害；組織搶修公共設施、接收與分配援助物資等。

3.2.6社會動員

市政府或相應應急指揮機構(gòu)可根據(jù)地震災害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與地震災害處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

3.2.7區(qū)域合作

市應急管理局要加強與省內(nèi)外相關(guān)抗震救災指揮機構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展抗震救災區(qū)域合作與交流。

3.2.8應急終止

地震災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。

3.3恢復重建

3.3.1制訂規(guī)劃

特別重大地震災害應急處置結(jié)束后，按照國務院部署，國務院有關(guān)部門會同省政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害，省、市、縣政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

3.3.2調(diào)查評估

市應急管理局派人參加由上級地震部門負責組織開展的地震災害調(diào)查評估工作，主要內(nèi)容包括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家開展災害損失評估等。市應急管理局會同有關(guān)單位組織開展災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設施破壞程度、環(huán)境影響程度等調(diào)查。

3.3.3征用補償

地震災害應急處置工作結(jié)束后，實施征用的政府和有關(guān)單位要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關(guān)規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予補償。

3.3.4災害保險

鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地震災害商業(yè)保險和參加互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機制。保險機構(gòu)要根據(jù)災情主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項，相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。

3.4信息發(fā)布

各級抗震救災指揮機構(gòu)按照分級響應原則，分別按規(guī)定做好相應級別地震災害信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災害信息發(fā)布要及時、準確、客觀、統(tǒng)一。

4 應急保障

4.1隊伍保障

各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位要加強地震災害緊急救援、消防、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，經(jīng)常性開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。

各鎮(zhèn)政府要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。

各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

市應急管理局要配合上級地震部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。

4.2資金保障

市財政局、各鎮(zhèn)政府要保障抗震救災工作所需經(jīng)費。

4.3物資保障

各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應。各鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4避護場所保障

各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避護場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。

4.5基礎(chǔ)設施保障

市科工商務局負責保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，建立健全應急通信工作體系，組織通信運營商建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。必要時，立即啟動應急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設備。

市文化廣電旅游體育局等單位要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。

臺山供電局等單位要指導、協(xié)調(diào)電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設施建設，加強電力調(diào)度系統(tǒng)建設，及時修復管轄范圍損毀的電力系統(tǒng)和設施，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

市公安局、市交通運輸局、臺山海事處等單位要建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

4.6平臺保障

市地震工作機構(gòu)應建立全面反映本地實際的地震應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺。

5 監(jiān)督管理

5.1預案演練

市應急管理局負責組織本預案應急演練，至少每三年一次。

各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門以及企事業(yè)單位，按預案要求結(jié)合實際開展地震應急演練，通過演練發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高應急處置能力。

5.2宣教培訓

各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位要做好防震減災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災意識和自救互救能力。市教育、人力資源和社會保障、文化廣電旅游體育、融媒體中心等部門和新聞媒體等要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防震減災工作的宣傳、培訓力度。

5.3責任與獎懲

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 附則

6.1名詞術(shù)語

（1）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）次生災害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。

（3）生命線設施是指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。

（4）直接經(jīng)濟損失是指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。

6.2預案修訂和解釋

本預案由市政府組織修訂，由市應急管理局負責解釋。

6.3預案管理

各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

6.4預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。2015年印發(fā)的《臺山市地震應急預案》（臺府辦〔2015〕3號）同時廢止。

7 附件

地震災害分級標準

7.1特別重大地震災害（Ⅰ級）

（1）造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占我省上一年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

7.2重大地震災害（Ⅱ級）

（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

7.3較大地震災害（Ⅲ級）

（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

7.4一般地震災害（Ⅳ級）

（1）造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。