臺山市人民政府辦公室關于印發(fā)臺山市

森林火災應急預案的通知

臺府辦函〔2021〕6號

廣海灣經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市有關單位：

      新修訂的《臺山市森林火災應急預案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

臺山市人民政府辦公室

2021年1月4日

臺山市森林火災應急預案

     1總則

      1.1編制目的

      為貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災各項處置工作，正確處理森林火災引發(fā)的緊急事務，確保在處置森林火災過程中做到準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失減少到最低程度。

      1.2編制依據

     （1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行）

     （2）《中華人民共和國氣象法》（1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議第三次修正）

     （3）《中華人民共和國森林法》（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》修改）

     （4）《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國發(fā)〔2013〕101號）

     （5）《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號，2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，自2019年4月1日起施行）

     （6）《氣象災害防御條例》（2017年10月7日修訂）

     （7）《自然災害救助條例》（2010年6月30日國務院第117次常務會議通過，自2010年9月1日起施行）

     （8）《軍隊參加搶險救災條例》（2005年6月7日國務院、中央軍事委員會令第436號公布，自2005年7月1日起施行）

     （9）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

     （10）《廣東省氣象災害防御條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2014年11月26日通過，自2015年3月1日起施行）

     （11）《森林防火條例》（2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過，2008年12月1日發(fā)布，自2009年1月1日起施行）

     （12）《國家處置重、特大森林火災應急預案》（2006年1月14日頒布）

     （13）《廣東省森林防火管理規(guī)定》（1995年11月21日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，1997年9月22日第一次修訂，2003年7月25日第二次修訂）

     （14）《廣東省氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》（粵府令255號，2018年10月11日十三屆廣東省人民政府第25次常務會議修訂通過，自2019年1月1日起施行）

     （15）《廣東省森林防火實施辦法》（1990年1月施行）

     （16）《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年12月施行）

     （17）《江門市森林火災應急預案》（2013年10月施行）

     （18）《江門市自然災害救助應急預案》（2020年6月施行）

     （19）《江門市突發(fā)事件應急征用和補償暫行辦法》（2014年8月施行）

     （20）《臺山市人民政府辦公室關于調整成立臺山市森林防滅火指揮部的通知》（臺府構〔2019〕14號，2019年6月施行）

      1.3適用范圍

      本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域的較大和一般森林火災（Ⅲ級、Ⅳ級）的應急處置工作。

      1.4工作原則

     （1）統(tǒng)一領導，分級負責。在市人民政府統(tǒng)一領導下，市應急管理局負責協調組織實施本預案，本預案在具體實施時應遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。

     （2）各司其職，密切配合。本預案涉及的有關單位，應根據本單位在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協作，確保在處置森林火災時作出快速應急反應。

     （3）以人為本，安全第一。處置森林火災，要堅持“以人為本、科學撲救”的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，把森林火災損失降到最低限度。

     （4）落實責任，常備不懈。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和森林經營單位要落實預防森林火災的各項措施,做好應對突發(fā)森林火災的各項準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

      2 森林火災分級標準

      本預案適用于在臺山市轄區(qū)內及邊界地區(qū)發(fā)生的重、特大森林火災和其他危險性較大的森林火災，涉及范圍分為四個等級：

      一、特別重大森林火災；

      二、重大森林火災；

      三、較大森林火災；

      四、一般森林火災。

      凡有下列情況之一，可啟動本預案：

      2.1特別重大森林火災（Ⅰ級）

     （1）燃燒時間超過48小時未得到控制；

     （2）過火面積超過1000公頃以上未得到控制；

     （3）造成死亡30人以上，或者100人以上重傷，或者造成重大影響和財產損失；

     （4）距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業(yè)和核電廠、油庫等不足1公里；

     （5）嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林，向地級行政區(qū)域交界地區(qū)蔓延，危險性較大，或者需要省支援。

      2.2重大森林火災（Ⅱ級）

     （1）燃燒時間超過24小時未得到控制；

     （2）過火面積在100公頃以上、1000公頃以下；

     （3）造成10人以上30人以下死亡，或者重傷50人以上100人以下；

     （4）威脅居民地、重要設施、原始森林、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，向本地區(qū)縣（市）交界地區(qū)蔓延，危險性較大，或者需要江門市支援。

      2.3較大森林火災（Ⅲ級）

     （1）燃燒時間超過5小時未得到控制；

     （2）過火面積在1公頃以上100公頃以下的；

     （3）造成3人以上10人以下死亡，或者重傷10人以上50人以下；

     （4）威脅居民區(qū)、重要設施、原始森林、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，向鎮(zhèn)（街）交界地區(qū)蔓延，有一定危險性，需要縣(市)或江門市支援。

      2.4一般森林火災（Ⅳ級）

     （1）燃燒時間在5個小時以內；

     （2）過火面積在1公頃以下或者其他林地起火的；

     （3）造成死亡1人以上3人以下，或者重傷1人以上10人以下的；

     （4）威脅居民區(qū)、重要設施、原始森林、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，向鎮(zhèn)（街）交界地區(qū)蔓延，有一定危險性，或者需要縣(市)支援。

      3 組織指揮體系及職責

      3.1市森林防滅火指揮部

      3.1.1市森林防滅火指揮部組成

      指揮長：市政府主要領導

      常務副指揮長：市分管領導

      副總指揮：市武裝部副部長、市府辦分管負責同志、市應急管理局局長、市林業(yè)局局長

      成員單位：市武裝部、市法院、市檢察院、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市林業(yè)局、市消防救援大隊、臺山供電局、市氣象局。

      各成員單位根據應急預案和職責分工，按照市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，協調聯動，聯合值守，共同做好森林火災防御和應急處置工作。

      3.1.2市森林防滅火指揮部職責

     （1）負責對全市森林防滅火工作的組織、協調、指導和檢查監(jiān)督；

     （2）指導市森林防滅火指揮部辦公室（設在市應急管理局）開展工作；

     （3）分析、研判重大、特別重大森林火災發(fā)展態(tài)勢，提出應對措施，指揮、協調各鎮(zhèn)（街）、市有關單位參與森林防火、撲火行動；

     （4）報請啟動或終止本預案；

     （5）按照有關規(guī)定，商請調動本市武警、武裝部隊參與撲救行動；

     （6）承辦市人民政府交辦的其它事項。

      3.2市森林防滅火指揮部辦公室主要職責

      在市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一領導下，市森林防滅火指揮部辦公室積極協調有關單位，調動撲火力量和撲火物資，采取行之有效的應對措施，協助森林火災事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）盡快撲滅火災。具體任務：

負責召集火災撲救中的緊急會議，審核上報有關材料和文件，掌握森林火災信息，做好火災信息上報和組織協調森林火災撲救工作。

     （1）綜合調度。進行全方位的綜合調度，全面掌握火情動態(tài)、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監(jiān)測，負責相關單位的協調等工作。

     （2）后勤保障。協調市交通運輸局等單位，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸，為撲火救災工作提供保障。

     （3）技術咨詢。召集有關專家組成專家咨詢組，對火場態(tài)勢及火災發(fā)展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術咨詢。

     （4）現場督導。深入現場，檢查監(jiān)督撲火救災進展情況，協助和指導事發(fā)地撲火前線指揮部開展撲火救災工作；及時向市森林防滅火指揮部反饋火場信息，協調解決森林火災事發(fā)地撲火工作中存在的實際困難。

     （5）完成上級部門和領導交辦的其它工作。

      3.3市森林防滅火指揮部成員單位職責

      本預案啟動后，市有關單位按照預定方案立即行動，積極做好火災撲救工作。市有關單位職責如下：

     （1）市武裝部：負責組織、協調駐臺山部隊、轄區(qū)人武部和民兵人員參與森林撲火救災工作。

     （2）市法院：做好森林火災案件審判工作。協同做好森林防火法律法規(guī)宣傳工作。

     （3）市檢察院：做好森林火災案件辦理工作。

     （4）市委宣傳部：組織、指導森林火災撲救宣傳報道工作；協調配合有關部門開展森林防滅火知識和技能的宣傳教育。

     （5）市發(fā)展和改革局：協調、指導森林防滅火工作發(fā)展規(guī)劃的編制及項目建設；組織、協調有關部門保障撲火救災糧食、應急燃油等應急物資供應。

     （6）市教育局：指導各級各類學校開展森林防滅火知識和法律法規(guī)教育，將有關森林防滅火的內容納入安全教育內容安排；協同做好森林防滅火宣傳工作。

     （7）市科工商務局：組織、協調森林防滅火科技攻關、森林防滅火科技項目立項和評審工作；將森林防滅火科學研究列入科技發(fā)展項目，協同有關部門推廣和運用森林防滅火先進技術。組織、協調有關部門落實森林防滅火應急使用的無線電頻率保障森林防火應急無線電頻率的正常使用，組織協調各電信運營企業(yè)做好相關應急通信保障和信息基礎設施重建、恢復工作。

     （8）市公安局：配合屬地鎮(zhèn)（街）組織森林火災威脅區(qū)域的群眾轉移、疏散；維持災區(qū)治安與交通秩序，必要時，對火場區(qū)域實行交通管制；指導、協調森林公安機關偵破森林火災案件，打擊利用火災實施其他違法犯罪行為；做好設在林區(qū)的看守所森林防滅火工作。

     （9）市民政局：宣傳、引導文明祭祀，指導殯儀館、公墓等殯葬服務機構做好火源管理工作。

     （10）市司法局：指導做好森林防滅火法律法規(guī)宣傳工作，為森林防滅火中受傷的人員、犧牲的烈士遺屬提供法律援助。

     （11）市財政局：負責統(tǒng)籌安排解決森林火災預防、滅火撲救工作中應由市財政安排的經費，并及時撥付到位。

     （12）市人力資源和社會保障局：組織、指導技校開展森林防火知識和法律法規(guī)教育；協同做好森林防滅火宣傳工作。

     （13）市自然資源局：配合做好森林防滅火地理信息系統(tǒng)建設，及時提供森林防滅火工作所需的地理信息數據、地圖和資料。

     （14）市交通運輸局：指導、督促高速公路業(yè)主單位，國道、省道、農村公路管養(yǎng)單位按照指揮部部署及時清理高速公路、公路用地范圍內的森林火災隱患。指導、協調做好森林火災撲救人員和撲救物資等應急運輸保障。

     （15）市農業(yè)農村局：指導、監(jiān)督野外農事用火管理；協同做好農村森林火災預防工作。

     （16）市文化廣電旅游體育局：指導、督促A級旅游景區(qū)按照森林防火主管部門有關要求，落實森林防火主體責任，完善景區(qū)防火保障措施和安全警示標識，加強森林防火宣傳引導，提醒進入景區(qū)開放范圍內的旅游者、旅游從業(yè)人員遵守景區(qū)安全管理規(guī)定，提高森林防火意識。指導、協調做好森林防火和有關宣傳播出工作，提高全社會的森林防滅火意識。指導、督促做好森林火災的撲救、搶險等新聞發(fā)布和輿論引導工作。

     （17）市衛(wèi)生健康局：做好災區(qū)傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

     （18）市退役軍人事務局：做好為了搶救和保護國家財產、集體財產、公民生命財產（撲救森林火災）而犧牲人員的烈士審核(初審)工作；因公負傷時為公務員、參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員或行政編制的人民警察的傷殘等級評定審核(初審)工作。

     （19）市應急管理局：組織、指導森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實，監(jiān)督本行政區(qū)域的森林防滅火工作，指導火災預防、火災撲救、搶險救援等工作，指導開展受災群眾救助，協助做好傷亡人員親屬安撫工作，擬訂綜合性應急救援隊伍管理保障辦法并組織實施。承擔市指揮部辦公室職責。

     （20）市林業(yè)局：落實森林綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。組織指導國有林場開展宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作。必要時，可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構名義，部署相關防治工作。

     （21）市消防救援大隊：根據火災撲救需要,組織專業(yè)消防隊伍參與撲救工作。

     （22）市氣象局：會同市應急管理局和市林業(yè)局根據森林防護需要，建設森林火險監(jiān)測臺站、人工增雨作業(yè)點及預報預警平臺，建立和完善聯合會商機制，做好林火衛(wèi)星監(jiān)測，提供森林火險天氣預報服務，制作發(fā)布森林火險預警預報信息。在森林火險指數高時，根據市森林防滅火指揮部要求適時開展人工增雨作業(yè)。發(fā)生森林火災時，及時提供火災地區(qū)天氣預報和相關信息，并根據天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。

     （23）臺山供電局：負責協調、督促市內管轄單位落實森林防火責任，及時清除線路沿線的森林火災隱患；做好野外工程施工等野外火源管理。

     （24）其他有關部門：按照職能分工，積極參與搶險救助工作。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）在上級森林防滅火指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的森林防滅火工作。

      4預測、監(jiān)測和信息報告

      4.1森林火險預警等級

      根據《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》，森林火險預警信號共分三級，分別以黃色、橙色和紅色表示。森林火險預警信號劃分標準和含義如下：

      4.1.1黃色預警響應      發(fā)布森林火災區(qū)預警警報后，各級森林防滅火機構根據不同級別，采取相應的應急措施。

      在防火季節(jié)，各級森林防火機構要對森林防火工作做好安排，堅持領導帶班，24小時有人值班，并保持通信聯絡暢通；基層各單位護林員、巡查隊員、瞭望塔觀察員上崗到位，并及時制止違規(guī)、違章用火現象；專業(yè)森林消防隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)，接到撲火命令，迅速出發(fā)撲火。

      4.1.2橙色預警響應

      各級森林防火機構要密切注意森林火情動態(tài)，帶班領導要隨時掌握情況，市森林防滅火指揮部辦公室要將森林火險等級預警警報通知到各鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部，由各鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部通知到基層各單位護林員、巡查隊員、瞭望塔觀察員，嚴密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，及時制止一切違規(guī)違章用火現象；專業(yè)森林消防隊在宿營地點待命或組織集體訓練，接到撲火命令后，在10分鐘內集合出發(fā)。

      4.1.3紅色預警響應

      各級森林防火機構要高度注意森林火情動態(tài)，帶班領導要主動了解掌握情況，市森林防滅火指揮部辦公室值班人員將森林火險等級預警警報通知到各鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部和同級森林防火撲救應急響應聯動部門；基層各單位護林員、巡查隊員、瞭望塔觀察員要嚴密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，杜絕一切違規(guī)違章用火現象，對于重點地區(qū)、重點林區(qū)嚴防死守，確保不發(fā)生山火；撲火隊伍必須做好一切撲火準備，撲火物資和撲火設備裝入運輸車輛內處于戰(zhàn)斗狀態(tài)，接到撲火命令，在5分鐘內出發(fā)。

      4.2火險預測預報

      依據氣象部門氣候中長期預報，市森林防滅火指揮部辦公室分析森林重點防火期的森林火險形勢，向全市發(fā)布火險形勢宏觀預測報告；市氣象部門依據天氣預報信息，制作全市24小時森林火險天氣預報，在電視臺天氣預報節(jié)目中播出；遇有高火險天氣時，市森林防滅火指揮部辦公室積極與市氣象局合作，在市廣播電視臺的天氣預報欄目中向全市發(fā)布高森林火險天氣警報；在森林火災發(fā)生后，市氣象局全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

      4.3林火監(jiān)測

      建立健全鎮(zhèn)(街)、村（居）、村小組三級林火監(jiān)測網絡，市、鎮(zhèn)(街)、村（居）在森林防火期要堅持24小時值班及領導帶班，做到“有警必接、有火必救”。市森林防滅火指揮部辦公室接到省林火監(jiān)測中心轉報的林火衛(wèi)星熱點，馬上轉報給有關鎮(zhèn)(街)，有關鎮(zhèn)(街)接報后，要立即組織人員到現場核查。

      4.4火情報告

     （1）一旦發(fā)生森林火警，村小組組長、村護林員馬上向村(居)委會報告，村(居)委會馬上向各鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部報告，各鎮(zhèn)（街）指揮部25分鐘內向市森林防滅火指揮部辦公室報告，市森林防滅火指揮部辦公室接到火情報告后，立即派人到現場核實。核實情況后，根據火災級別按規(guī)定逐級上報。省林火衛(wèi)星熱點必須在2小時內將核查的情況上報到江門市森林防滅火指揮部辦公室。

     （2）一般森林火災，市森林防滅火指揮部辦公室按照林火日報、月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，按時上報江門市森林防滅火指揮部辦公室。

     （3）發(fā)生較大森林火災時，市森林防滅火指揮部辦公室立即核準情況，30分鐘內向市委市政府值班中心報告，1小時內向江門市森林防滅火指揮部辦公室報告。

     （4）發(fā)生重大等級以上森林火災時，市森林防滅火指揮部辦公室立即向市委市政府值班中心和江門市森林防滅火指揮部辦公室報告。

      5火災撲救

      5.1分級響應

      根據森林火災發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構層級相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。

      5.1.1Ⅰ級響應（屬省級響應）

      當發(fā)生特別重大森林火災（Ⅰ級）時，及時報江門市人民政府，由江門市人民政府向省人民政府請示，由省人民政府或省政府應急領導機構決定啟動I級響應。

      5.1.2Ⅱ級響應（屬地級市響應）

      當發(fā)生重大森林火災（Ⅱ級）時，要及時報江門市人民政府，由江門市人民政府或江門市森林防滅火指揮部決定啟動Ⅱ級響應。

      5.1.3Ⅲ級響應［屬縣(市、區(qū))級響應］

      當發(fā)生較大森林火災（Ⅲ級）時，由市森林防滅火指揮部決定啟動Ⅲ級響應，必要時，也可報請市人民政府決定。應急響應啟動后，市森林防滅火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向市人民政府和市有關支持保障部門報告（通報）情況，制定撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，組織人員立即趕赴火場。同時，要將有關情況迅速報告江門市森林防滅火指揮部。

      5.1.4Ⅳ級響應［屬鎮(zhèn)（街）、村（居）級響應］

      當發(fā)生一般森林火災（Ⅳ級）時，事發(fā)鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮機構應立即進入緊急工作狀態(tài)，立刻啟動Ⅳ級響應，并及時向市人民政府和市森林防滅火指揮部辦公室報告。協調組織應急救援力量開展應急救援工作，并及時向市森林防滅火指揮部辦公室報告救援工作進展情況，需要援助時向市森林防滅火指揮部辦公室提出。市森林防滅火指揮部可視火情派出工作組趕赴森林火災現場，協助、指導事發(fā)地區(qū)森林防火指揮機構做好森林火災應急處置工作。

      5.2撲火指揮

      市森林防滅火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部（以下簡稱“前線指揮部”）。前線指揮部主要職責：全權負責火災現場的指揮撲救；制定具體撲火作戰(zhàn)方案；全面掌握火情變化和發(fā)展趨勢，調動和指揮撲火隊伍撲救森林火災，隨時向本級森林防滅火指揮部辦公室報告撲火進展情況。各支森林消防隊伍，在前線指揮部的統(tǒng)一指揮調度下進行撲火。火場指揮主要職責：準確掌握火情變化和發(fā)展趨勢；向本級森林防滅火指揮部報告撲火進展情況及問題；及時提報撲救人力、物資需求計劃；組織做好火場清理工作；部署看守火場的人員。

      撲救森林火災由屬地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領導靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作由分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，全權負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

      5.3撲火原則

     （1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

     （2）撲火方法選擇，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學撲火，“阻、打、清”相結合；對夜間火場原則圍而不打，嚴密監(jiān)視，但也不能消極懈怠，有條件時應抓住有利時機，組織專業(yè)隊伍打殲滅戰(zhàn)；對午間高強度火場原則上不動用群眾，應由專業(yè)隊員實施先減弱后撲滅；復雜危險的條件下，原則上不動用大兵團，應由精干的專業(yè)隊實施突擊。

     （3）在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍為主要力量，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加，鎮(zhèn)、村干部組成的應急撲火隊伍在今后的撲火救災中主要負責組織協調、通信聯絡、運輸接送、后勤保障和清理火場與看守火場等工作。

     （4）在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立清理、看守和驗收火場的責任制。明火撲滅后,要對撲滅的火線進行全面清理,各鎮(zhèn)（街）要留下足夠人員24小時內看守火場，嚴防死灰復燃。經市森林防滅火指揮部火場驗收后，才能將人員全部撤離。

行政邊界上的山火，不能互相推諉，要做好本行政區(qū)域的防撲救工作，確保山火不燒入本行政區(qū)內，并發(fā)揮相互援助精神，做好聯防聯救工作。

      5.4應急通信

      各級森林防滅火指揮部設立無線通信網絡，在充分利用當地森林防火通信網的基礎上，當地通信管理部門要建立火場應急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下撲救森林火災時的通信暢通。

      5.5居民點及群眾安全防護

      各地應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶或種植生物防火林帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

      5.6醫(yī)療救護

      森林火災一旦造成人員傷亡，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要積極開展救治工作，傷員由當地醫(yī)療機構進行救治。必要時，由市衛(wèi)生健康局組織傷員轉送或者組派醫(yī)療專家協助當地進行救治。死難者由當地政府根據有關規(guī)定進行妥善處置。

      5.7撲火力量組織與動員

      5.7.1撲火力量的組成

      撲救森林火災，以森林消防專業(yè)隊為主，專群結合，軍警民聯動，分三個大隊做好撲火準備：市森林消防專業(yè)撲火隊為森林消防第一大隊；市武裝應急隊和當地半專業(yè)森林消防隊為第二大隊；市公安、政法、駐軍為第三大隊。各大隊的撲火隊員要登記造冊，平時要抓好培訓演練，加強戒備。

      5.7.2跨區(qū)增援機動力量的組成

      如當地撲火力量不足時，根據當地森林防滅火指揮部提出的申請，市森林防滅火指揮部可調動其他各鎮(zhèn)（街）的撲火隊伍實施跨鎮(zhèn)域支援撲火。需要駐當地武警部隊支援時，由市森林防滅火指揮部商請市武警中隊而定。原則上以專業(yè)森林撲火隊為主，半專業(yè)森林撲火隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調集為主，高火險區(qū)調集為輔。可視當時各地火險程度和火災發(fā)生情況，調整增援梯隊順序。

      5.8火案查處

      市公安局森林分局負責開展森林火災案件的查處工作。對重大和查處難度較大的森林火災案件，由市公安、法院、檢察院、林業(yè)等部門協同當地有關部門組成聯合工作組，及時查明火因，對肇事者和責任人依法作出處理，并將處理情況及時報告市森林防滅火指揮部辦公室。

      5.9信息發(fā)布

     （1）森林火災的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

     （2）重大以上森林火災和撲火動態(tài)等信息必須按《國家處置重、特大森林火災應急預案》有關信息發(fā)布的規(guī)定進行,由市森林防滅火指揮部核實后報江門市森林防滅火指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

      5.10應急結束

      火災得到控制或撲滅后，由市森林防滅火指揮部辦公室提出具體建議，報市森林防滅火指揮部指揮長批準，宣布應急結束，同時，通報市委、市政府和市直有關單位。

      6后期處置

      6.1火災評估

      森林火災撲滅后，由市森林防滅火指揮部辦公室會同市有關單位及時對森林火災發(fā)生原因、肇事者、過火面積、森林受害面積和蓄積、其他經濟損失進行調查和評估，并于火災撲滅后3天內向市委、市政府和江門市政府提出調查報告,并按要求建立火災檔案。

      6.2受災群眾安置及災后重建

       事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）根據有關規(guī)定妥善處理受災群眾安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

      6.3工作總結

      撲滅火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。市森林防滅火指揮部辦公室按照有關規(guī)定向江門市上報森林火災突發(fā)事件調查報告。

      7綜合保障

      7.1通信與信息保障

      建立市、鎮(zhèn)（街）與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。充分利用現代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，充分利用基礎電信運營企業(yè)的通信基礎設施，為撲火工作提供通信與信息保障。

      7.2撲火物資儲備保障

      市、鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部根據各自承擔的森林防火任務，建立相應的森林防滅火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備。

      7.3資金保障

      市、鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部根據撲救森林火災的需要，提出需由財政承擔的項目支出預算報本級人民政府審批，以解決撲救森林火災的運輸、后勤供給、撲火物資和撲火隊伍補助等費用。

      7.4技術保障

      市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、林火衛(wèi)星監(jiān)測和人工降雨等技術保障；各級林業(yè)部門要及時提供滅火技術咨詢和現場指導。

      7.5后勤保障

      市森林防滅火指揮部各成員單位按職責分工，做好后勤保障工作。當啟動Ⅰ、II級應急響應，省和江門市有關領導親臨指導時，市委、市政府接待辦要積極配合做好接待工作。

       7.6培訓演練

      各級森林防滅火指揮部有計劃地組織撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾進行撲火指揮、撲火戰(zhàn)術和安全知識等方面的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對護林隊伍配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質的撲火后備力量。本預案至少每兩年演練一次。

      8附則

      8.1術語說明

      本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

      8.2預案管理

      本預案是我市處置森林火災的應急措施，預案實施后應組織評估并視情況及時修訂。同時，各鎮(zhèn)（街）要根據本轄區(qū)實際制訂本轄區(qū)《森林火災應急預案》，并報送一份給市應急管理局。

      8.3責任與獎懲

      對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

       8.4預案解釋部門

      本預案由臺山市森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

       8.5預案生效時間

      本預案自印發(fā)之日起實施，2014年印發(fā)的《臺山市森林火災應急預案》（臺府辦〔2014〕15號）同時廢止。