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臺府〔2008〕66號

關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭

住房困難的實(shí)施意見

廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔2008〕3號）精神，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號）和《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2007〕258號），為進(jìn)一步完善我市城鎮(zhèn)（包括建制鎮(zhèn)，下同）住房保障制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、明確指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七大”關(guān)于“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）基本原則。積極完成省政府提出的社會(huì)住房保障工作任務(wù)目標(biāo)，滿足城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房需要；充分調(diào)查，立足市情、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜，積極創(chuàng)新。

市政府負(fù)責(zé)解決本地城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作納入市直計(jì)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。

二、主要任務(wù)

（一）廉租住房保障工作。2008年底前，要對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼及實(shí)物配租的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，全市的廉租住房保障范圍要由住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入家庭。

（二）改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。在以往我市經(jīng)濟(jì)適用住房（安居房）建設(shè)、分配、管理、運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及申請、審批、公示、輪候、上市等管理工作，各鎮(zhèn)（街、場，下同）根據(jù)實(shí)際需求量適當(dāng)供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，以解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭基本住房需要。

（三）逐步改善其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件。“十一五”期末，舊住宅區(qū)綜合整治取得一定成效，農(nóng)民工及外來務(wù)工人員居住條件得到逐步改善。

三、合理確定廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象

（一）納入廉租住房保障的城鎮(zhèn)低收入家庭，按照省政府的劃定范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、存量住房的租賃水平和財(cái)政承受能力，其家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線可按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的150％左右劃定，住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積低于10平方米。

（二）納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的城鎮(zhèn)低收入家庭，按照省政府劃定的范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和存量住房的購買價(jià)格水平，并與廉租住房保障對象相銜接。其家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的250％--300％劃定，住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積低于10平方米。

（三）廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的認(rèn)定。市民政部門負(fù)責(zé)對家庭收入情況進(jìn)行審查核實(shí)，市房管部門負(fù)責(zé)對家庭住房困難情況進(jìn)行審查核實(shí)。市民政和房管部門要會(huì)同各鎮(zhèn)政府（街道辦、農(nóng)場，下同），通過申請、審核、公示、申訴、復(fù)審等程序做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的認(rèn)定工作。具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，可申請廉租住房保障或經(jīng)濟(jì)適用住房，但不得同時(shí)享受廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

（四）廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市房管部門會(huì)同市民政、建設(shè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門根據(jù)以上原則確定，報(bào)市政府審批后，統(tǒng)一由市房管和民政部門于每年4月份（2008年于10月前）向社會(huì)公布一次，并按程序報(bào)省建設(shè)廳和省民政廳備案。

（五）城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況的調(diào)查核實(shí)及建立檔案工作。各級民政、房管部門會(huì)同有關(guān)單位開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況的調(diào)查工作，于2008年9月底前建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房檔案，并于2008年10月前建立住房保障管理信息系統(tǒng)。

四、進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)廉租住房制度

（一）廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)按照人均住房建筑面積10～15平方米掌握，但原則上每戶家庭不得超過建筑面積50平方米，具體由市房管部門會(huì)同市建設(shè)、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克剑?cái)政承受能力以及城鎮(zhèn)低收入家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以戶為單位確定，報(bào)市政府審批后，統(tǒng)一由市房產(chǎn)管理局于每年4月份（2008年于10月前）向社會(huì)公布一次。

2007年8月7日國發(fā)〔2007〕24號文印發(fā)后取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的新建廉租住房項(xiàng)目，套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi)，之前取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的新建廉租住房項(xiàng)目，套型建筑面積可適當(dāng)放寬。

（二）廉租住房保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合方式,在增加廉租住房供應(yīng)的同時(shí)，主要通過發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。

政府鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民將空置住房出租給符合廉租住房保障條件的家庭。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的中小戶型住房面向社會(huì)出租?，F(xiàn)階段，為盡快解決孤老病殘等特殊困難低收入家庭和其他急需救助低收入家庭的住房困難，可加快建設(shè)一批廉租住房，優(yōu)先采取實(shí)物配租方式。

采用貨幣補(bǔ)貼方式的，對于符合領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的低保住房困難家庭，按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金實(shí)行全額補(bǔ)貼；對于低收入住房困難家庭，符合領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼條件的，可根據(jù)家庭收入情況以全額補(bǔ)貼為基礎(chǔ)實(shí)行反向遞減。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同市財(cái)政、民政、建設(shè)、房管等部門核準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由市物價(jià)局于每年4月份（2008年于10月前）向社會(huì)公布一次。

采用實(shí)物配租方式的，對于低保住房困難家庭，繼續(xù)實(shí)行最優(yōu)惠租金；對于低收入住房困難家庭，租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)管理部門會(huì)同市財(cái)政、民政、建設(shè)、房管等部門核準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由市物價(jià)局于每年4月份（2008年于10月前）向社會(huì)公布一次。實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積（即廉租住房建筑面積）和規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

市房管部門牽頭制訂有關(guān)文件，對城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租的具體辦法做出規(guī)定。

（三）用于實(shí)物配租的廉租住房房源。實(shí)物配租房源可采用政府新建廉租住房、購買符合標(biāo)準(zhǔn)的普通商品住房和存量住房、利用騰退的公有住房、按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供新建普通商品住房以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。所利用的騰退公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以改建。

新建廉租住房納入住房建設(shè)規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房項(xiàng)目中配建，并在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項(xiàng)。

（四）廉租住房保障資金和廉租住房租金收入管理。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，廉租住房保障資金主要來源為：

1．將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障資金，并視實(shí)際情況逐步適當(dāng)提高比例。

2．住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額；

3．財(cái)政預(yù)算安排的資金；

4．社會(huì)捐贈(zèng)方式籌集的資金；

5．其他資金。

市財(cái)政部門在安排廉租住房保障資金支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)將籌集的前兩項(xiàng)資金全部用于廉租住房保障，仍不足的由市財(cái)政通過本級預(yù)算以及上級補(bǔ)助予以安排，并積極爭取省財(cái)政廉租住房制度保障專項(xiàng)資金的支持。廉租住房保障資金實(shí)行專戶管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，專項(xiàng)用于收購、改建和新建廉租住房開支以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支。

廉租住房租金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理。

市房管部門應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并按照同級財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，專款專用。廉租住房保障資金與廉租住房租金不得混同安排使用。

（五）嚴(yán)格規(guī)范廉租住房管理。抓緊制定有關(guān)城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房（含貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租）管理辦法的規(guī)范性文件。嚴(yán)格申請、審批、公示和退出制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保政府財(cái)力的合理使用和對廉租住房保障對象應(yīng)保盡保。

五、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行公開申請、嚴(yán)格審核、廣泛公示、輪候解決的制度。向符合條件的低收入住房困難家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平、住房困難程度和申請順序等因素評分并按次序輪候，優(yōu)先解決相對困難的低收入家庭住房困難。

（二）根據(jù)實(shí)際需求，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和保障規(guī)劃，加快建設(shè)，提前做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目儲(chǔ)備，為逐年滾動(dòng)開發(fā)創(chuàng)造條件。

2007年8月7日國發(fā)〔2007〕24號文印發(fā)后取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的新建經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右，之前取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的新建經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，套型建筑面積可適當(dāng)放寬。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，只用于符合條件的購房家庭居住，個(gè)人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)之前不得用于出租經(jīng)營。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例（粵府〔2008〕3號文件中規(guī)定不低于70％）向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體交納比例由市政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭出售。

經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)交納的土地收益等價(jià)款、回購的經(jīng)濟(jì)適用住房再出售的收入等資金，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，將資金收入上繳地方財(cái)政部門，分別列入“土地出讓收入”和“廉租住房保障資金—其他資金”收入，市財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定安排用于廉租住房保障資金支出。

（四）對單位集資合作建房的管理。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和我市實(shí)際情況，我市原則上暫不實(shí)施單位集資合作建房。

六、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，改善低收入家庭居住環(huán)境，保護(hù)好歷史文化街區(qū)。遵循政府組織、居民參與的原則，對房屋、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅區(qū)，實(shí)施改善整修，內(nèi)容包括整修房屋，清理垃圾，補(bǔ)建、改造配套設(shè)施，拆除違章建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能改造等。

（二）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，為招用的農(nóng)民工提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城中村，要按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的宿舍，實(shí)行統(tǒng)一管理。

七、切實(shí)抓好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（一）編制和落實(shí)供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際，制訂解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，為確定年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模提供指引，并統(tǒng)一由市建設(shè)部門向社會(huì)公布以及報(bào)省建設(shè)廳備案。

（二）落實(shí)用地供應(yīng)。在編制建設(shè)用地年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房選址時(shí)，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，按照便民、利民的原則，科學(xué)布局、合理選址，要有一定比例的建設(shè)用地安排在城鎮(zhèn)中心區(qū)域。嚴(yán)禁以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的名義取得劃撥土地后，改變土地用途、變相搞商品房開發(fā)。

（三）確保規(guī)劃配套和功能質(zhì)量。新建廉租住房的基本標(biāo)準(zhǔn)為：房屋結(jié)構(gòu)安全；套型建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨(dú)門獨(dú)戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間，配備給排水設(shè)施、供電、電話、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬底化道路、人行道、路燈照明、綠化、排水設(shè)施和綜合管道、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)以及無障礙通道、四防裝置等附屬設(shè)施，環(huán)境良好。

新建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，確保房屋質(zhì)量和使用功能。有條件的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，為居民營造文明、安全、整潔的生活環(huán)境。

（四）落實(shí)幾項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1．廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治一律免征城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；

2．廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；

3．單獨(dú)建設(shè)的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不得計(jì)入住房建設(shè)成本；

4．政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行；

5．按照政府規(guī)定價(jià)格出租的廉租住房租金收入按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；

6．社會(huì)各界按稅收政策的有關(guān)規(guī)定，向國家機(jī)關(guān)捐贈(zèng)廉租住房房源或建設(shè)資金的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策；

7．經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；

8．經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款；

9．各級金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對建設(shè)貸款和購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭的按揭貸款利率執(zhí)行優(yōu)惠利率；

10．社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治的，可給予相關(guān)的政策支持；

11．按照國家其他有關(guān)優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠。

（五）經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格管理。確定經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由市物價(jià)部門會(huì)同市建設(shè)、財(cái)政、民政、房管等部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布，以提高工作效率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤按不高于3％核定；市政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤。

（六）廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)方式。可采用政府組織、項(xiàng)目代建制建設(shè)。也可以采取政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運(yùn)作的原則，通過項(xiàng)目公開招標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目法人，進(jìn)行建設(shè)。

（七）廉租住房項(xiàng)目核算方式。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)工程項(xiàng)目分開核算，廉租住房建設(shè)工程應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)、基建程序等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并將工程預(yù)算報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核才能確認(rèn)其具體的支出數(shù)額。

八、完善工作機(jī)制，落實(shí)配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)，明確管理職能。

市建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、規(guī)劃、國土資源、城管、房管、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，各鎮(zhèn)政府和金融機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮職能作用，各司其職，互相配合，共同做好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、分配、管理等各項(xiàng)工作。市直有關(guān)單位的責(zé)任分工如下：

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織制訂解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并督促檢查計(jì)劃的落實(shí)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等工作。

市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)牽頭審核廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃，并將年度計(jì)劃納入全年重點(diǎn)項(xiàng)目總體規(guī)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌措和專項(xiàng)資金的審批工作，爭取省、江門市財(cái)政對我市的廉租住房保障工作給予資金上的支持。

市民政局：牽頭與市房產(chǎn)管理局等有關(guān)單位開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況的調(diào)查核實(shí)及建立檔案工作。依據(jù)《臺山市城鎮(zhèn)廉租住房保障制度實(shí)施辦法》和《臺山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》等文件的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同市房產(chǎn)管理局等有關(guān)部門做好廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房分配的聯(lián)合審批工作。

市規(guī)劃局：協(xié)助市建設(shè)局編寫《解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃》的工作。負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房住宅小區(qū)的規(guī)劃選址、小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批等工作。在一般居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中按有關(guān)政策進(jìn)行控制，增加中小型住宅的比例。

市國土資源局：負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位、中小套型普通商品房住宅的建設(shè)用地供應(yīng)工作，辦理征地手續(xù)，協(xié)同規(guī)劃等職能部門做好選址、規(guī)劃等工作。

市房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房年度供應(yīng)量的預(yù)測；按照同級財(cái)政部門的規(guī)定編制有關(guān)廉租住房保障項(xiàng)目支出預(yù)算；牽頭與市民政局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)的項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)、分配（包括發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租）、管理和統(tǒng)計(jì)等實(shí)施工作。牽頭與市發(fā)展和改革局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、人民銀行臺山支行、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局共同制訂臺山市城鎮(zhèn)低收入家庭租賃住房租金補(bǔ)貼、臺山市廉租住房的申請審核及退出和臺山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法等有關(guān)文件。與市民政局等有關(guān)部門做好廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的聯(lián)合審批工作。配合市民政局開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況的調(diào)查核實(shí)工作。

市城市管理局：負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房工程項(xiàng)目周邊的配套市政設(shè)施組織建設(shè)實(shí)施工作。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)牽頭與市建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市房產(chǎn)局做好廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格管理工作。

市國稅局、地稅局：落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房住宅小區(qū)環(huán)境影響評價(jià)文件的審批工作。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入和人均住房水平。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)廉租住房保障資金、經(jīng)濟(jì)適用住房住宅小區(qū)建設(shè)資金的籌集、使用、管理的審計(jì)工作。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對違紀(jì)違規(guī)行為予以查處。每年安排一至兩次的行政效能監(jiān)察，糾正違紀(jì)違規(guī)行為，并追究相關(guān)責(zé)任。

臺山市住宅管理服務(wù)中心：作為代建單位，負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房工程項(xiàng)目組織建設(shè)實(shí)施以及日常管理工作。

（二）建立目標(biāo)責(zé)任制，接受人大監(jiān)督。要把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理和政績考核，每年市政府和有關(guān)各部門由上至下，逐級簽訂責(zé)任書，逐級考核，確保工作目標(biāo)得以落實(shí)。

市政府每年在向市人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。

（三）市政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對住房保障工作的監(jiān)督檢查，查處各種違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。對工作不落實(shí)、措施不到位、完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對弄虛作假，謊報(bào)家庭狀況，騙租廉租住房、騙購經(jīng)濟(jì)適用住房、騙取經(jīng)濟(jì)適用住房購房貸款，以及將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)租牟利的家庭，取消其住房保障資格，已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，依法予以撤銷，并依法追究責(zé)任；對出具虛假證明的單位及責(zé)任人，由其上級主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策措施。各級政府和有關(guān)部門在認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的同時(shí)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（粵府辦〔2006〕50號）的相關(guān)規(guī)定，新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)市場秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（五）本辦法若有和國家新政策規(guī)定不一致的，以國家新政策規(guī)定為準(zhǔn)。

二○○八年十月二十二日