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　　江府辦函〔2021〕162號(hào)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《江門(mén)市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　江門(mén)市人民政府辦公室

　　2021年12月15日    

　　江門(mén)市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)省市要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　我市被列為廣東省發(fā)展保障性租賃住房十大試點(diǎn)城市之一，“十四五”期間，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房不少于1萬(wàn)套。

　　“十四五”期間，要將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要培育形成一批示范項(xiàng)目，逐步建立完善保障性租賃住房相應(yīng)的制度體系。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務(wù)設(shè)施配套和交通等條件，結(jié)合城市軌道交通站點(diǎn)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機(jī)構(gòu)）、重大項(xiàng)目的實(shí)際需求，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，科學(xué)布置房源，加快推進(jìn)保障性租賃住房籌集建設(shè)和管理工作。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┟鞔_對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。規(guī)范保障性租賃住房管理，各縣（市、區(qū)）要針對(duì)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，分類(lèi)制定準(zhǔn)入、退出具體條件以及小戶(hù)型的具體面積管理要求。

　　（二）引導(dǎo)多方參與。

　　落實(shí)保障性租賃住房政府給予的土地、財(cái)稅、金融等支持政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

　　（三）堅(jiān)持供需匹配。

　　在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定三年行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理。

　　把保障性租賃住房項(xiàng)目納入現(xiàn)有市保障性住房管理系統(tǒng)平臺(tái)，并與“粵安居”平臺(tái)保障性租賃住房數(shù)據(jù)對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

　　（五）落實(shí)主體責(zé)任。

　　市人民政府對(duì)全市發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)；各縣級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任。要按要求明確“十四五”期間本地區(qū)保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)和房源供給。要建立健全保障性租賃住房制度，出臺(tái)保障性租賃住房管理辦法，對(duì)我市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　四、支持政策

　　（一）土地支持政策。

　　1.支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可用于建設(shè)保障性租賃住房，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；支持合理利用閑置的公共設(shè)施用地建設(shè)保障性租賃住房；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。原則上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立成棟、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米或不少于50套（間）。

　　3.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，一是可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；二是鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　4.利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、兩年內(nèi)無(wú)征收計(jì)劃的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　5.利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)保障性租賃住房。

　　（二）財(cái)政支持政策。

　　1.建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機(jī)制，符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目可積極申請(qǐng)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮中央和省級(jí)補(bǔ)助資金支持作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與保障性租賃住房的積極性。

　　2.土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金可按規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)展保障性租賃住房。

　　3.各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制定更優(yōu)惠的資金支持措施。

　?。ㄈ┒愘M(fèi)等支持政策。

　　1.綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，按照相關(guān)規(guī)定使用增值稅、房產(chǎn)稅等稅收政策。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租上述保障性住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租上述保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

　　2.對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　3.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類(lèi)價(jià)格。

　?。ㄋ模┙鹑谥С终摺?/span>

　　1.加大信貸支持。對(duì)符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款；三是按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建（非居住存量房屋）、改造（城中村、閑置住房）存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；四是完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

　　2．加大債券支持。一是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。二是支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。三是支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。四是鼓勵(lì)支持有能力、具備條件的企業(yè)單位申請(qǐng)開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┕卜?wù)政策。

　　完善公共服務(wù)，探索租購(gòu)?fù)瑱?quán)，從就業(yè)服務(wù)、出行福利、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康等方面創(chuàng)新政策，特別是教育方面，對(duì)符合條件并已遷入戶(hù)籍的承租戶(hù)子女，可統(tǒng)籌安排相對(duì)就近入學(xué)。

　　五、簡(jiǎn)化審批流程

　?。ㄒ唬┨岣唔?xiàng)目審批效率。

　　精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，各縣（市、區(qū)）人民政府組織開(kāi)展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級(jí)保障性租賃住房行政管理部門(mén)出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可證和施工許可證合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

　?。ǘ┙㈨?xiàng)目認(rèn)定書(shū)制度。

　　制定保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定審批流程及操作指引，原則上要設(shè)置認(rèn)定年限，到期后重新認(rèn)定。

　　六、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題擺上議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。成立市推進(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)加強(qiáng)配備保障性租賃住房研究管理力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）政府參照成立聯(lián)席會(huì)議制度或工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ┳龊谜咩暯?。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。

　?。ㄈ?qiáng)化部門(mén)協(xié)作。

　　各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策、建立信息共享機(jī)制、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)展檢查督導(dǎo)；各有關(guān)部門(mén)和單位要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　（四）做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果將納入績(jī)效考核。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，搭建保障性租賃住房網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，通過(guò)新聞報(bào)道、短視頻、創(chuàng)意海報(bào)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效。

　　附件：江府辦函【2021】162號(hào)附件.pdf