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江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》的通知

江府辦〔2018〕5號(hào)

各市（區(qū)）人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《江門市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市公安局反映。                                         

                                                                    江門市人民政府辦公室

                                                                        2018年4月11日

江門市人民政府辦公室關(guān)于江門市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策。“十三五”期間，全市努力實(shí)現(xiàn)16萬左右非戶籍人口在城市落戶，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到54%以上。

二、進(jìn)一步拓寬落戶通道

（一）全面放開重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)。全面放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，鼓勵(lì)八類重點(diǎn)群體在我市城鎮(zhèn)落戶：1.農(nóng)村學(xué)生升學(xué)將戶口遷入學(xué)校的人口；2.農(nóng)村青年參軍退伍、轉(zhuǎn)業(yè)后在城鎮(zhèn)安置的人口；3.在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口；4.舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；5.新生代農(nóng)民工；6.高校及職業(yè)院校畢業(yè)生；7.技術(shù)工人；8.留學(xué)歸國人員。（市公安局牽頭，市人社局等單位參與）

（二）調(diào)整完善落戶政策。最大限度地滿足配偶、父母、未婚子女等直系親屬投靠，不受婚齡、身邊子女等條件限制。完善合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所入戶政策，降低租房入戶的就業(yè)年限限制，放寬房屋產(chǎn)權(quán)人的親屬入戶范圍。（市公安局牽頭）

（三）全面取消積分制入戶。全面取消積分制入戶條件，按上述（一）、（二）點(diǎn)的要求，解決符合條件的人員落戶問題，加快提高我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（市公安局牽頭）

三、制定實(shí)施配套政策

（一）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、各地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)各市（區(qū)）的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局牽頭）

（二）探索建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。探索研究實(shí)施市級財(cái)政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。（市財(cái)政局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局等單位參與）

（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各市（區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，發(fā)展改革局、公安局、人力資源社會(huì)保障局等單位參與）

（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。健全企業(yè)債券信息披露、信用評級等方面工作。（市發(fā)展改革局、金融局、人行江門市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財(cái)政局牽頭）采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式融資。（市財(cái)政局、發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦、市國土資源局等單位參與）

（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

（七）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能按國家和省的有關(guān)規(guī)定跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生局等單位參與）

（八）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。按國家和省的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局、民政局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各市（區(qū)）要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家和省的要求，全面做好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

（十）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。各地可根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（各市（區(qū)）人民政府牽頭，市財(cái)政局、公安局等單位參與）

四、強(qiáng)化工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會(huì)議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。市政府是此項(xiàng)工作的實(shí)施主體，要做好統(tǒng)籌和督導(dǎo)工作，各牽頭單位要根據(jù)省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持。貫徹落實(shí)情況于每年11月底前報(bào)告市政府?！靖魇校▍^(qū)）人民政府，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)】

（二）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快建立健全人口統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況，并列入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局等單位參與）

（三）加強(qiáng)督查評估。將各地推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶情況和本地有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開展中期督查評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）