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廣東省民政廳印發(fā)《廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則》的通知

粵民發(fā)〔2014〕164號(hào)

各地級(jí)以上市民政局，順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)），省民政廳制定了《廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省民政廳反映。

                                   廣東省民政廳

                                 2014年11月11日

廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本細(xì)則。

　　第三條  本細(xì)則所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條  廣東省人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　第六條  實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

　　第七條  實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

第二章  設(shè)立條件

　　第八條  設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯蟹舷嚓P(guān)登記規(guī)定的規(guī)范名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。舉辦者是單位的，應(yīng)當(dāng)是依法成立的組織；舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

　　（二）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。

　?。ㄈ┯信c開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。工作人員配備符合規(guī)定，直接服務(wù)于服務(wù)對(duì)象的工作人員與生活能自理服務(wù)對(duì)象的比例不低于1：10；與生活不能自理服務(wù)對(duì)象的比例不低于1：3。

　?。ㄋ模┯信c服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

　?。ㄎ澹┨峁┘芯幼〉酿B(yǎng)老床位數(shù)在10張以上。

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章  許可權(quán)限

　　第九條  市、縣的人民政府民政部門(mén)實(shí)施在本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)組織或者個(gè)人興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)實(shí)施許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限，受委托機(jī)關(guān)不得再委托。

　　第十條  省人民政府民政部門(mén)實(shí)施同級(jí)人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。委托設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)實(shí)施下列在其行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可：

　?。ㄒ唬┩鈬?guó)的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國(guó)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

　?。ǘ┫愀?、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章  許可程序

　　第十一條  依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人，根據(jù)第三章所規(guī)定的許可權(quán)限，可以向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　第十二條  申請(qǐng)人申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可前，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦性質(zhì)到相關(guān)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱或辦理登記。

　　屬非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫褶k非企業(yè)單位登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)名稱。

　　屬營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記。

　　其他情形的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十三條  許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

　　申請(qǐng)人要求政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)惠政策的，許可機(jī)關(guān)在對(duì)其籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性論證的基礎(chǔ)上，可以向政府有關(guān)部門(mén)出具相關(guān)證明或函件。

　第十四條  申請(qǐng)人籌辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備開(kāi)業(yè)條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

　　（一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)（一式一份）和《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)表》（附件，可從廣東省民政廳信息網(wǎng)http://gdmz.gov.cn>政策法規(guī)>社會(huì)福利>老年人福利欄《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則>的通知》中下載，一式兩份）；

　　（二）申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　　（三）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　　（四）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者租用期限不少于5年的場(chǎng)地（房屋）租賃合同;（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　?。ㄎ澹┯蓵?huì)計(jì)事務(wù)所或者銀行等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的資金來(lái)源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（一式一份）

　　（六）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)，以及公安消防部門(mén)出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)，或者消防備案憑證；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　?。ㄆ撸┕芾砣藛T、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明，專業(yè)技術(shù)工種工作人員的資格證書(shū)；（一式一份，復(fù)印件與原件一致）

　　（八）利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料；（相關(guān)的一式一份）

　?。ň牛┮罁?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

第十五條  許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

　?。ǘ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理設(shè)立許可申請(qǐng)。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、材料進(jìn)行書(shū)面審查并指派2名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)?！?span lang="EN-US">

符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡(jiǎn)稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第十六條  申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在辦理工商登記后，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及第十五條規(guī)定的相關(guān)材料向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可，經(jīng)許可后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十七條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未獲得設(shè)立許可的，或者取得設(shè)立許可證未依法登記的，不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第五章  許可管理

　　第十八條  許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確許可的依據(jù)、條件、程序、期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)的材料、辦法、格式文本等事項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi)。免費(fèi)向申請(qǐng)人提供辦事指南、申請(qǐng)書(shū)格式文本及填寫(xiě)說(shuō)明。

　　第十九條  設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、證書(shū)編號(hào)、有效期限等事項(xiàng)。證書(shū)編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證>設(shè)置證書(shū)編號(hào)的通知》（粵民辦函〔2014〕6號(hào)）規(guī)定填寫(xiě)。

　　設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，省級(jí)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制。

　　第二十條  設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書(shū)副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

　　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第二十一條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第九條、第十條和第十一條的規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)住所地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理住所變更或遷出登記，并重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

　　第二十三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蚪K止服務(wù)。

　　因分立、合并或者改建、擴(kuò)建服務(wù)場(chǎng)所以及變更場(chǎng)地等原因暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)60日前，向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前，向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交現(xiàn)有收住老年人安置方案。辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

　　第二十四條  許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定后20日內(nèi)，向社會(huì)公告。

第六章  監(jiān)督檢查

　　第二十五條  許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

　　許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

　　第二十六條  有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

　?。ㄒ唬┰S可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（四）對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N許可的其他情形。

　　許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

　　第二十七條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其設(shè)立許可證，并予以公告：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　?。ǘB(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；

　?。ㄈ┰S可被依法撤銷、撤回的；

　?。ㄋ模┍坏怯浌芾頇C(jī)關(guān)依法吊銷登記證書(shū)的;

　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽?dǎo)致許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

　　許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

　　第二十八條  任何單位和個(gè)人對(duì)違反本細(xì)則的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第七章  法律責(zé)任

　　第二十九條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪匆婪男凶兏⒔K止手續(xù)的；

　　（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的；

　　第三十條  未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條  許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

　　第三十二條  本細(xì)則實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本細(xì)則規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　本細(xì)則實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)按照民政部令第48號(hào)規(guī)定的時(shí)限完成整改。完成整改并取得設(shè)立許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，自本細(xì)則實(shí)施后60日起，自行作廢，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原證書(shū)并注銷。

　　第三十三條  城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本細(xì)則。

　　第三十四條  本規(guī)定自2014年12月20日實(shí)施。