一、規(guī)劃背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步完善，先后出臺(tái)多個(gè)政策文件，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)19家，設(shè)有養(yǎng)老床位8005張；4家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲評(píng)省星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中四星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有新進(jìn)展，全市共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共667個(gè)，建成4間長(zhǎng)者食堂，城市（農(nóng)村）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率均為100%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有新嘗試，現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家，共設(shè)床位827張，其余16家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均已和周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，開(kāi)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員800多人次；以“南粵家政”工程為契機(jī)，培訓(xùn)養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理技能人才307人次，有效提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)職人員的職業(yè)素質(zhì)和上崗水平。港澳養(yǎng)老合作打開(kāi)新局面，主動(dòng)對(duì)接，和澳門(mén)社會(huì)工作局積極聯(lián)系，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)交流，我市入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中屬于港澳地區(qū)及外籍老年 人8人。

　　（二）存在問(wèn)題

　　養(yǎng)老服務(wù)有效供給與人口老齡化發(fā)展速度和多元化養(yǎng)老服務(wù)需求之間不協(xié)調(diào)、不匹配。

　　（三）形勢(shì)和機(jī)遇

　　發(fā)展形勢(shì)：黨和國(guó)家越加重視養(yǎng)老服務(wù)工作，黨的十八大以來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

　　機(jī)遇前景：臺(tái)山正迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最大發(fā)展機(jī)遇，從地理位置、開(kāi)發(fā)潛力、戰(zhàn)略機(jī)遇、文化底蘊(yùn)、氣候環(huán)境來(lái)看，適合海外華僑和港澳同胞回鄉(xiāng)度假和養(yǎng)老。

　　面臨挑戰(zhàn)：臺(tái)山市人口老齡化程度嚴(yán)峻，但我市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密，人才隊(duì)伍不強(qiáng)。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)未發(fā)展完善，發(fā)展性的中高端養(yǎng)老服務(wù)欠缺。受新冠疫情影響，養(yǎng)老行業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)壓力巨大。

　　二、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想

       堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目的，依托臺(tái)山市特有的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)具有臺(tái)山特色的“大養(yǎng)老服務(wù)”體系高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

      （二）基本原則

       黨建引領(lǐng)，多元參與；以人為本，民生為本；保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。

      （三）發(fā)展目標(biāo)

       到2025年，逐步形成兜底保障有力度、普惠供給高質(zhì)量、高端服務(wù)可選擇的多層次服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需要。

       三、主要任務(wù)

      （一）促進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，夯實(shí)兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障

        強(qiáng)化兜底保障作用，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，深化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，提升長(zhǎng)期照護(hù)能力。2023年底前，全市建成1家符合三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%；全市建設(shè)縣級(jí)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1家，并發(fā)揮區(qū)域性集中供養(yǎng)功能。

       （二）引導(dǎo)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給

        引導(dǎo)擴(kuò)大服務(wù)供給，培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌。爭(zhēng)取到2025年，我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不少于22家，其中，不少于5家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得星級(jí)評(píng)定。

       （三）完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

       推進(jìn)“杏齡居養(yǎng)”居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，大力發(fā)展居家上門(mén)服務(wù)，補(bǔ)足農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)短板，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。到2022年前，以鎮(zhèn)（街）為單位全面建立居家老年人定期探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。到2023年底前，實(shí)現(xiàn)全市特殊困難老年人家庭居家適老化改造覆蓋率100%。

       到2025年底前，全市建成城鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心17家，農(nóng)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范站166家；鎮(zhèn)（街）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上；特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。

       （四）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合

       打造多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)深度融合。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%；到2025年，全市二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到65%以上；全市具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%。力爭(zhēng)到2025年，建成可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)1所、可提供認(rèn)知障礙服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)1所。

      （五）完善養(yǎng)老人才培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍增量提質(zhì)

       完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)人員力量，發(fā)展“社工+志愿者”隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，全市每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員不少于450人次。到2025年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋。

       （六）完善智慧養(yǎng)老服務(wù)功能，提升科技助老水平

       提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，加快養(yǎng)老重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      （七）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力

       持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)安全保障機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急工作預(yù)案和防控體系。

       四、保障措施

       加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。完善保障機(jī)制，拓展多元投入。完善考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。