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政策文件：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)施“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案的通知

一、《方案》出臺(tái)背景和意義

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家政服務(wù)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，去年視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障和改善民生，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好、一件一件辦好”。李克強(qiáng)總理今年兩次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，部署推動(dòng)家政服務(wù)工作。6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）。

    省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家政服務(wù)重要論述精神。李希書記多次作出批示指示，要求加快推進(jìn)家政服務(wù)工作。馬興瑞省長(zhǎng)指示要求抓緊研究提升我省家政服務(wù)質(zhì)量。省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議先后審議并通過(guò)《廣東省實(shí)施“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案》。

    實(shí)施“南粵家政”工程是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)發(fā)展的重要指示和對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神的重要民生舉措，是落實(shí)省委省政府決策部署的具體行動(dòng)，有利于做大做強(qiáng)我省家政服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；有利于激發(fā)釋放家政服務(wù)業(yè)在促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等方面的作用，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；有利于助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、助推老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，牽引破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

    二、“南粵家政”工程的主要內(nèi)涵

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)），家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。

   “南粵家政”工程結(jié)合我省實(shí)際，立足解決家庭育兒養(yǎng)老等操心事、煩心事、揪心事，突出扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)加快脫貧奔康；借勢(shì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，著力優(yōu)化提升供給質(zhì)量，滿足多樣化、多層次社會(huì)需求，在厚植民生保障中打造擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加速助推器。

    三、《方案》的主要內(nèi)容

   《方案》圍繞新形勢(shì)下“一老一小”對(duì)家政服務(wù)的迫切需求，提出對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高最好最優(yōu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。到2021年，實(shí)現(xiàn)“南粵家政”培訓(xùn)就業(yè)“十百千萬(wàn)”目標(biāo)任務(wù)，即建設(shè)扶持50家省級(jí)家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地；建設(shè)扶持100家家政服務(wù)龍頭企業(yè)；動(dòng)員引導(dǎo)1000個(gè)以上有資質(zhì)有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)；每年開展家政服務(wù)類培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬(wàn)人次以上。

   《方案》共四大部分，提出22條具體措施：一是從激發(fā)社會(huì)參與層面，組織實(shí)施技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者從事家政服務(wù)業(yè)。二是從滿足社會(huì)迫切需求層面，重點(diǎn)實(shí)施母嬰、居家、養(yǎng)老和醫(yī)護(hù)服務(wù)4個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，打造一批“金牌保姆”等服務(wù)品牌，增加供給規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。三是從補(bǔ)短板強(qiáng)能力層面，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)制定、技能培訓(xùn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、促進(jìn)就業(yè)、誠(chéng)信建設(shè)、品牌創(chuàng)建6個(gè)環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)。

    四、《方案》的主要?jiǎng)?chuàng)新和特色

   《方案》在四個(gè)方面體現(xiàn)廣東特色和創(chuàng)新突破：一是突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群傾斜支持，面向老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，加大對(duì)建檔立卡貧困人員的培訓(xùn)支持力度。二是深化灣區(qū)合作塑造品牌，引進(jìn)港澳及國(guó)外先進(jìn)理念、培訓(xùn)師資和管理模式，促進(jìn)三地培訓(xùn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建、融合發(fā)展。三是突出信息支撐優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的便利化服務(wù)模式，推行家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向強(qiáng)化培訓(xùn)，針對(duì)市場(chǎng)緊缺的母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)四類人員，實(shí)施四個(gè)具體培訓(xùn)方案，解決群眾關(guān)心關(guān)切的“大問(wèn)題”。

    五、如何幫助居民家庭找到誠(chéng)信可靠、讓人放心的家政服務(wù)人員？

   《方案》立足于解決家政服務(wù)市場(chǎng)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，以工作“小切口”推動(dòng)服務(wù)“大變化”、滿足民生“大需求”、解決群眾關(guān)心關(guān)切“大問(wèn)題”。概括起來(lái)要實(shí)現(xiàn)“4個(gè)有”：一是評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)。加快建立技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和多層次技能評(píng)價(jià)體系，解決好家政服務(wù)市場(chǎng)培訓(xùn)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，為規(guī)范開展培訓(xùn)提供指引。二是培訓(xùn)有質(zhì)量。重點(diǎn)開展母嬰、居家、養(yǎng)老和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)4個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)技工院校專業(yè)培養(yǎng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)培訓(xùn)，企業(yè)在崗技能提升，廣泛開展崗前培訓(xùn)等形式，全面提升從業(yè)人員技能水平。在加大普及型、基礎(chǔ)性家政服務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，著力加快專業(yè)型、復(fù)合型中高端人才培養(yǎng)，滿足多樣化、多層次需求。三是服務(wù)有品牌。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，樹立家政服務(wù)品牌，示范帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。到2021年，全省將扶持建設(shè)100家家政服務(wù)龍頭企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)各地建設(shè)線上線下家政服務(wù)超市，提高服務(wù)便捷性，為群眾找到合意的家政服務(wù)人員提供放心渠道。四是誠(chéng)信有保障。聯(lián)合有關(guān)職能部門加快推進(jìn)家政服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，將家政培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)以及雇主信用等記錄納入家政誠(chéng)信體系。就人社部門來(lái)說(shuō)，將大力推動(dòng)員工制家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)名制管理，讓廣大居民家庭得到誠(chéng)信可靠的服務(wù)。

    六、“南粵家政”工程在推動(dòng)扶貧工作方面有哪些具體舉措？

實(shí)施“南粵家政”工程是進(jìn)一步幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能致富的重要舉措，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)振興高質(zhì)量發(fā)展，牽引破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義?！斗桨浮分ν怀鱿蛑攸c(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群傾斜支持：一是推進(jìn)我省技工院校與貧困地區(qū)院校開展校校培養(yǎng)合作，擴(kuò)大面向老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)自主招生規(guī)模。按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策，使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生100%享受技工教育優(yōu)惠政策。二是加大對(duì)建檔立卡貧困人員的培訓(xùn)就業(yè)支持力度。推動(dòng)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北特別是老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)開展家政服務(wù)勞務(wù)結(jié)對(duì)，建立家政扶貧輸出基地和接收安置基地，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和精細(xì)化服務(wù)水平。三是完善省際家政扶貧對(duì)接機(jī)制，深入推進(jìn)與廣西、四川、云南、貴州等省（區(qū)）家政服務(wù)勞務(wù)扶貧對(duì)接交流，引導(dǎo)廣州、深圳、佛山、中山等中心城市創(chuàng)建一批家政扶貧安置基地，吸納外省貧困人員來(lái)粵從事家政服務(wù)工作。

    七、如何解決家政市場(chǎng)信息不暢的問(wèn)題？

   《方案》提出，要廣泛收集發(fā)布家政服務(wù)空缺崗位信息和求職人員信息，適時(shí)發(fā)布家政服務(wù)行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位，并設(shè)立家政服務(wù)專窗，積極推進(jìn)線上線下家政服務(wù)超市建設(shè)，加快打造家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高服務(wù)便捷性。同時(shí)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的家政服務(wù)從業(yè)人員提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對(duì)接、補(bǔ)貼申領(lǐng)等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺(tái)作用，提供全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化增值服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

    八、如何提升家政服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位？

    為激發(fā)勞動(dòng)者投身家政服務(wù)行業(yè)的熱情，《方案》提出要使從業(yè)人員素質(zhì)有提升、就業(yè)有渠道、權(quán)益有保障、社會(huì)有認(rèn)同，使家政服務(wù)成為受人尊重的體面職業(yè)，并著力營(yíng)造社會(huì)良好氛圍，提高家政服務(wù)從業(yè)人員地位。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障和權(quán)益維護(hù)，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為家政服務(wù)從業(yè)人員提供勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、信訪、法律援助等維權(quán)服務(wù)。二是引導(dǎo)企業(yè)暢通從業(yè)人員技能發(fā)展通道，將從業(yè)人員工資收入、崗位晉升與技能水平相掛鉤，提高從業(yè)人員積極性。三是建立健全從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評(píng)選表彰向優(yōu)秀家政服務(wù)從業(yè)人員傾斜，并在積分等方面給予照顧，切實(shí)提升從業(yè)人員社會(huì)地位。