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關(guān)于建立“三級(jí)結(jié)對(duì)掛鉤扶貧工作機(jī)制” 的工作方案

    根據(jù)市委十三屆四次全會(huì)精神，結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于新 時(shí)期分散貧困人口精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作方案》（粵扶組〔2016〕 16 號(hào)）的工作要求，為進(jìn)一步健全扶貧工作機(jī)制，經(jīng)市委、市 政府同意，特制定我市“三級(jí)結(jié)對(duì)掛鉤扶貧工作機(jī)制”工作方案。
    一、掛鉤任務(wù)分配
    建立“三級(jí)結(jié)對(duì)掛鉤扶貧工作機(jī)制”，就是由市直部門結(jié)對(duì) 掛鉤鎮(zhèn)（街）、東部三區(qū)一市結(jié)對(duì)掛鉤西部臺(tái)開恩三市以及各市 （區(qū)）落實(shí)派駐鎮(zhèn)（街）幫扶工作組分片幫扶村（居）工作的機(jī)制，共同推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精 準(zhǔn)脫貧的重要抓手，對(duì)確保我市如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有十分 重要的意義。
    （一）落實(shí)市（省、中）直部門結(jié)對(duì)掛鉤鎮(zhèn)（街）扶貧工作機(jī)制。我市本輪扶貧沒有省定貧困村，都是以鎮(zhèn)（街）為單位 開展對(duì)分散在各村（居）貧困戶的幫扶。參照上一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作部門掛扶貧困村的做法，原則上采取市委、市政府副處 以上部門單位掛鉤一個(gè)鎮(zhèn)（街），市直其他部門及中直（省直）駐江門的單位參與的辦法，落實(shí)市直部門結(jié)對(duì)掛鉤鎮(zhèn)（街）扶貧 工作機(jī)制，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。（具體結(jié)對(duì)掛鉤情況見附件 1）
    （二）落實(shí)東部三區(qū)一市結(jié)對(duì)掛鉤西部臺(tái)開恩三市掛鉤扶貧工作機(jī)制。按照《關(guān)于新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方 案（2016-2018 年）》（江發(fā)〔2016〕6 號(hào)）提出的“蓬江區(qū)、江海區(qū)對(duì)恩平市，新會(huì)區(qū)對(duì)臺(tái)山市，鶴山市對(duì)開平市”的結(jié)對(duì)幫扶 工作部署，各地要做好對(duì)接，以“加強(qiáng)交流、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重實(shí)效”為原則，從教育、醫(yī)療、貧困人員就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)招商引資、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面入手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，協(xié)調(diào)臺(tái)開恩工業(yè)園區(qū)發(fā)展，開展招商引資經(jīng)驗(yàn)交流，提升臺(tái)開恩工業(yè)園區(qū)水平，不斷增強(qiáng)受援地的自我發(fā)展能力。各結(jié)對(duì)市（區(qū)）要指定一名副處級(jí)干部具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
    （三）落實(shí)各市（區(qū)）分片派駐村（居）幫扶工作組工作機(jī)制。各市（區(qū)）要落實(shí)部門派駐鎮(zhèn)（街）扶貧干部，與鎮(zhèn)（街）扶貧專職人員一起共同組建鎮(zhèn)（街）扶貧工作組，負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)（街）的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。貧困人口多，脫貧任務(wù)重的鎮(zhèn)（街），要組建片區(qū)幫扶工作組實(shí)行分片管理，原則上不超過 50 戶貧困對(duì)象為一片區(qū)。各市（區(qū)）要從市（區(qū)）直部門中抽調(diào)人員，每個(gè)片區(qū)至少落實(shí)一名派駐干部長(zhǎng)駐片區(qū)，與鎮(zhèn)（街）直聯(lián)干部和村 （居）委干部共同負(fù)責(zé)該片區(qū)貧困人口的脫貧工作。
    二、總體目標(biāo)要求
    按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，積極發(fā)揮結(jié)對(duì)部門的優(yōu)勢(shì)和資源，幫扶結(jié)對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（居）貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、生態(tài)旅游脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等“五個(gè)一批”的有效辦法和途徑，精準(zhǔn)實(shí)施貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作。到 2018 年底，實(shí)現(xiàn)《關(guān)于新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案（2016-2018年）》（江發(fā)〔2016〕6 號(hào)）提出的 5097 戶 16659 人的貧困人口人均可支配收入達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保相對(duì)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
    三、掛鉤幫扶主要任務(wù)
   （一）市（省、中）直部門結(jié)對(duì)掛鉤鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)。市（省、中）直結(jié)對(duì)部門要積極參與鎮(zhèn)（街）脫貧攻堅(jiān)工作，共同制定貧困戶年度幫扶計(jì)劃，嚴(yán)格按照《關(guān)于新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案（2016-2018 年）》（江發(fā)〔2016〕6 號(hào)）提出的 11 項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧措施，推動(dòng)扶貧政策、資源、資金、措施、力量向貧困對(duì)象集聚。對(duì)貧困戶的幫扶要“扶到點(diǎn)上、扶到根上”。具體要做到“九到戶”：政策宣傳到戶，產(chǎn)業(yè)幫扶到戶，就業(yè)服務(wù)到戶，社會(huì)保障到戶，醫(yī)保救助到戶，危房改造到戶，金融扶持到戶，資產(chǎn)收益到戶。積極發(fā)揮部門
優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，與當(dāng)?shù)攸h委政府形成合力，著力推動(dòng)“一鎮(zhèn)一策”長(zhǎng)效幫扶機(jī)制的落實(shí)，推進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
   （二）東部三區(qū)一市結(jié)對(duì)掛鉤西部臺(tái)開恩三市扶貧工作任務(wù)。幫扶和被幫扶雙方市（區(qū)）要分別落實(shí)好牽頭部門、具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人抓結(jié)對(duì)掛鉤工作。具體名單于12月20日前報(bào)市扶貧辦。幫扶市（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)每年要不少于兩次、分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)季度不少于一次到受扶市進(jìn)行扶貧工作調(diào)研交流，與受扶市共同商討研究幫扶和合作事宜。圍繞貧困對(duì)象的教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)及招商引資等工作重點(diǎn)，制定對(duì)口幫扶計(jì)劃。實(shí)行援助項(xiàng)目可由受援方選擇提出、援受雙方共同審核確定，具體項(xiàng)目建設(shè)由受援方組織實(shí)施，援助方派員參與。各地要做好對(duì)口幫扶項(xiàng)目跟蹤，在每季度第三個(gè)月的 25 日前將對(duì)口幫扶情況報(bào)市扶貧辦匯總后報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。（附件 2雙方的關(guān)系及上報(bào)的內(nèi)容）
   （三）各市（區(qū)）派駐鎮(zhèn)村（居）分片幫扶工作組任務(wù)。重點(diǎn)是抓好貧困人口入戶調(diào)查摸底、核實(shí)建檔立卡、找準(zhǔn)致貧原因、摸清幫扶需求、落實(shí)幫扶舉措等工作。并主動(dòng)與江門市派駐結(jié)對(duì)掛鉤部門對(duì)接，承接部門的幫扶資源，對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。要按要求認(rèn)真完成貧困戶紙質(zhì)檔案資料及網(wǎng)上錄入工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)，全程跟蹤服務(wù),激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。各地要落實(shí)鎮(zhèn)（街）及村干部和黨員義工聯(lián)系貧困戶制度，壓實(shí)幫扶責(zé)任,全力推動(dòng)鎮(zhèn)（街）扶貧工作落到實(shí)處，確保如期完成攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
    四、保障措施
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作主體責(zé)任和幫扶責(zé)任。各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）黨委政府是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要壓實(shí)屬地主體責(zé)任，把脫貧減貧任務(wù)完成情況作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職考評(píng)的重要內(nèi)容。市（省、中）直結(jié)對(duì)掛鉤部門要落實(shí)對(duì)口指導(dǎo)責(zé)任，幫扶單位“一把手”要親自抓，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并按要求落實(shí)派駐幫扶干部，聯(lián)同各市（區(qū)）派駐人員組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、監(jiān)督鎮(zhèn)（街）扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金的使用。江門市派駐鎮(zhèn)（街）工作組牽頭單位要選派一名副科以上干部脫產(chǎn)長(zhǎng)駐到掛鉤鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促精準(zhǔn)扶貧工作，幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月不少于一次到掛鉤鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)開展工作。各級(jí)干部派駐時(shí)間到 2018 年底完成考核后結(jié)束，結(jié)束后，雙方結(jié)對(duì)關(guān)系不變，2019-2020 年繼續(xù)跟蹤所駐鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)幫扶對(duì)象的穩(wěn)定脫貧情況，鞏固脫貧成效。派駐鎮(zhèn)（街）工作組牽頭單位要在 12月 20日前落實(shí)派駐人員名單并報(bào)江門市扶貧辦；派駐鎮(zhèn)（街）人員要于 12 月 25 日前全部到位。市（省、中）直單位派駐幫扶干部的差旅費(fèi)按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金按照“雙百”派駐鎮(zhèn)（街）掛職人員標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政統(tǒng)一安排。
   （二）充實(shí)鎮(zhèn)（街）扶貧工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。“三級(jí)結(jié)對(duì)”開展扶貧工作是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，各級(jí)各部門要高度重視，選派政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部到派駐工作組；要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)扶貧辦的力量，加強(qiáng)與各派駐工作組的聯(lián)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，刻好樣板，確保扶貧對(duì)象高質(zhì)量脫貧。
   （三）健全督查考核問責(zé)機(jī)制。建立脫貧攻堅(jiān)工作逐級(jí)督查制度，適時(shí)組織開展重點(diǎn)督查、常規(guī)督查、聯(lián)合督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，落實(shí)整改。每年開展一次工作考核，并把脫貧攻堅(jiān)工作作為市直（中直、省直）部門、各市（區(qū)）及鎮(zhèn)（街）年度重要工作考核內(nèi)容，把脫貧人口納入年度考核指標(biāo)，未完成年度減貧任務(wù)的對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，措施不力、工作失職的按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。



  江扶字[2017]13號(hào)附件1：市（中、省）直部門單位結(jié)對(duì)掛鉤扶貧安排表