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印發(fā)臺山市2016-2018年新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法和臺山市新時期

城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金使用

和管理實施細則的通知

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

   業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《臺山市2016-2018年新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法》和《臺山市新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金使用和管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市扶貧辦反映。

 

 

臺山市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                              2016年12月30日

 

 

 

 

第一章  總 則

第一條 為加強和規(guī)范我市 2016-2018 年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項目資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，根據(jù)《臺山市新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施方案（2016-2018 年）》（臺發(fā)〔2016〕9 號）有關(guān)規(guī)定，并參照省財政廳、省扶貧辦《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）和《江門市2016-2018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法》（江扶字〔2016〕12號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的 2016-2018 年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金（以下簡稱扶貧資金），是指我市財政專項安排和通過其他途徑籌集，專項用于落實江門市委、市政府下達我市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶對象增收、教育和醫(yī)療保障的扶持資金：一是上級財政安排下達的扶貧開發(fā)資金；二是本級財政安排專項用于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的資金；三是結(jié)對幫扶單位籌集的幫扶資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

第三條 扶貧資金管理堅持規(guī)范管理、嚴格審批、公開透明、強化監(jiān)督的原則。

（一）集中管理，統(tǒng)籌安排。按照集中資金、集中管理、集中使用、集中分配“四個集中”的原則，把項目資金的籌集、使用和管理的各個環(huán)節(jié)都納入新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。實行鎮(zhèn)級報賬制，幫扶資金根據(jù)各鎮(zhèn)（街，下同）列入重點幫扶的貧困人口數(shù)平均分配，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

（二）壓實責(zé)任,鎮(zhèn)級統(tǒng)籌。鎮(zhèn)政府、街道辦是新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。上級及本級新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達,由貧困人口所在鎮(zhèn)按經(jīng)批準(zhǔn)新時期精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用,并保證使用績效。

（三）?？顚Ｓ茫攸c優(yōu)先。項目資金必須根據(jù)我市新時期精準(zhǔn)扶貧工作的總體部署，?？顚Ｓ糜谖沂芯珳?zhǔn)扶貧工作,優(yōu)先用于確保全市城鄉(xiāng)貧困家庭943戶2879人的脫貧工作。重點用于幫扶貧困戶產(chǎn)業(yè)、助學(xué)、助醫(yī)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶貧、電商扶貧、慰問等幫扶貧困戶措施落實支出。2016-2018年每年安排200萬元，三年共600萬元，用于解決我市相對落后老區(qū)村飲水安全、村道硬底化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。

（四）結(jié)合實際，確保效果。項目資金的分配和使用要堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，必須符合我市新時期精準(zhǔn)扶貧工作的實際情況和總體要求，尊重群眾意愿。要采取“一戶一策”等綜合扶貧措施，堅持硬件與軟件相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，當(dāng)前與長遠相結(jié)合，與幸福村居建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，力爭取得較好效果。

 

第二章  職責(zé)與分工 

    第四條 建立健全市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負總責(zé)、鎮(zhèn)扶貧辦具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

    第五條 市扶貧辦負責(zé)本級和上級精準(zhǔn)扶貧資金籌集和使用的具體管理工作,負責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作，參與制定扶貧資金管理辦法以及做好各鎮(zhèn)資金項目的備案。

第六條 市直有關(guān)部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署,負責(zé)制定總體方案、工作目標(biāo)、組織動員、監(jiān)督考核等工作。其中,市財政局負責(zé)本級和上級扶貧資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作,負責(zé)制定精準(zhǔn)扶貧資金管理制度,按照國庫集中支付和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付資金，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。市審計部門對精準(zhǔn)扶貧資金籌集和使用進行審計監(jiān)督。

第七條 各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要職責(zé)。

（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦對精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任,書記、鎮(zhèn)長（主任）為第一責(zé)任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作。組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)扶貧辦、財政所（局）等部門,審核編制并組織實施本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃;制定實施本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法;統(tǒng)籌落實本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金。審核確定本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧項目計劃,指導(dǎo)督促精準(zhǔn)扶貧項目實施和監(jiān)督管理。

（二）各鎮(zhèn)按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿木珳?zhǔn)扶貧資金,具體組織申報和實施精準(zhǔn)扶貧項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

（三）嚴格執(zhí)行扶貧資金專款專用，及時提供有關(guān)報賬憑證，并確保相關(guān)賬務(wù)資料、憑證的真實和完整，組織實施項目驗收，確保項目建設(shè)達到申報的績效目標(biāo)。

（四）嚴格項目公告公示制度，資金的管理和使用情況要按規(guī)定實行信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

第八條  市駐鎮(zhèn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組成員全程參與精準(zhǔn)扶貧資金的使用和監(jiān)管。

 

第三章  扶貧資金管理

第九條 扶貧資金用途。

以增加精準(zhǔn)扶貧對象收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧資金按要求專項用于直接促進精準(zhǔn)貧幫扶對象增收的項目。主要包括 :

（一）支持精準(zhǔn)扶貧幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持幫扶對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

（二）支持精準(zhǔn)扶貧幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進貧困家庭勞動力就業(yè)等。

（三）為幫扶對象提供金融支持。包括貧困戶扶貧貸款貼息,對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險補償金,對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負擔(dān)的保費給予適當(dāng)補助等。

（四）建立資產(chǎn)收益扶持機制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn),將具備條件的折股量化給貧困戶等。

（五）圍繞改善37條老區(qū)貧困村基本生產(chǎn)生活條件,支持農(nóng)村飲水安全項目、村道建設(shè)項目、環(huán)境整治項目等。

（六）建立教育扶助機制，開展對城鄉(xiāng)貧困家庭子女讀書的資助，確保貧困戶子女完成學(xué)業(yè)；建立醫(yī)療保險和醫(yī)療救助機制，健全大病救助機制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大救助覆蓋范圍，完善財政支持貧困人口購買重大疾病保險機制，逐步消除因病返貧現(xiàn)象。

（七）市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他扶貧支出。

（八）扶貧資金不得用于：1.扶貧工作以外的行政事業(yè)單位基本支出。2.各項獎金、津貼和福利補助。3.彌補企業(yè)虧損。4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5.彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。6.大中型基本建設(shè)項目。7.交通工具及通訊設(shè)備。8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。9.企業(yè)擔(dān)保金。10虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。11.其他扶貧工作以外的任何支出。

第十條 扶貧資金的分配。

精準(zhǔn)扶貧資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到鎮(zhèn),由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用。其中,分配給幫扶貧困戶的資金撥付到鎮(zhèn),幫扶37條老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)建的資金，由各村組織項目申報，報市扶貧辦及市財政局審批后下達到鎮(zhèn)。

第十一條 扶貧資金使用。

精準(zhǔn)扶貧資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。各鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,審核批準(zhǔn)幫扶資金籌集使用計劃和幫扶項目計劃 ,據(jù)此建立幫扶項目庫,組織分年度實施。精準(zhǔn)扶貧資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下,鼓勵各地采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。各級各部門不得以任何形式從精準(zhǔn)扶貧資金中提取工作經(jīng)費和項目管理費用,不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)艿木珳?zhǔn)扶貧資金。

第十二條 項目管理。

幫扶項目計劃由各鎮(zhèn)制定和申報。幫扶項目的選取要結(jié)合貧困戶及村實際,在充分征求貧困戶意愿的基礎(chǔ)上,按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一戶一策等要求研究確定。幫扶項目計劃經(jīng)市扶貧辦及市財政局批準(zhǔn)后,由鎮(zhèn)扶貧辦具體實施和監(jiān)督管理。

（一）幫扶貧困戶項目由各鎮(zhèn)扶貧辦會同幫扶單位共同提出幫扶規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，統(tǒng)一向市扶貧辦和市財政局申報，市扶貧辦和市財政局對各項目進行嚴格審查并定期跟蹤監(jiān)督。幫扶貧困戶項目由鎮(zhèn)負責(zé)具體實施,幫扶老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目由村負責(zé)具體組織實施。

（二）精準(zhǔn)扶貧項目按統(tǒng)一格式申報（附件1），申報資料的內(nèi)容應(yīng)有項目幫扶的對象、內(nèi)容、金額等，項目內(nèi)容要具體明細，有針對性。

（三）幫扶項目必須符合貧困戶及老區(qū)村的總體幫扶工作規(guī)劃，幫扶工作規(guī)劃要報市扶貧辦備案。

第十三條 財務(wù)管理。

嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定。用款單位要加強財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，對扶貧資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立健全撥付臺賬，規(guī)范財務(wù)核算工作，及時、全面、客觀反映扶貧資金收支情況，做好分類存檔，檔案資料要妥善保管備查。資金使用中涉及政府采購或招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。精準(zhǔn)扶貧資金投入形成的資產(chǎn),根據(jù)項目所屬,由有關(guān)單位負責(zé)使用和管護。

 

第四章  資金撥付

    第十四條 市財政局和市扶貧辦根據(jù)經(jīng)審批同意的扶貧專項資金報賬申請表（格式見附件）辦理資金撥付手續(xù)。

（一）市扶貧辦、財政局對項目所屬鎮(zhèn)申報的項目和相關(guān)材料進行審核，合格后按照財政國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定，將扶貧補助資金預(yù)撥到鎮(zhèn)財政所賬戶。

（二）項目建設(shè)完成后，各鎮(zhèn)按報賬制要求對報賬資料進行審核，審核通過后報市扶貧辦和財政局備案，經(jīng)市扶貧辦和財政局對備案資料確認后，下發(fā)撥款通知，鎮(zhèn)財政所按通知要求做好資金撥付工作。

（三）結(jié)對幫扶單位籌集到的社會幫扶資金由該單位自行安排使用，但使用時必須報市扶貧辦和財政局備案。

    （四）對于無法實施和有結(jié)余資金的項目，各項目鎮(zhèn)要及時上報市扶貧辦和財政局，待清算文件下達后按原渠道退回財政國庫。

 

第五章  信息公開

第十五條 市扶貧辦、市財政局按照《廣東省省級財政扶貧開發(fā)資金信息公開辦法》的規(guī)定，除涉及保密等要求不予公開外，在市農(nóng)業(yè)局、市財政局門戶網(wǎng)站公開扶貧資金管理辦法，實施方案，申報情況，績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，接受、處理投訴情況和其他按規(guī)定應(yīng)公開的信息，接受社會和群眾的監(jiān)督。

 

第六章  監(jiān)督管理與績效考評    

    第十六條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

(一)各鎮(zhèn)要實行精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、幫扶內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。

(二)實行精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。各鎮(zhèn)要建立精準(zhǔn)扶貧資金使用臺賬,依據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧信息平臺,于每個季度終了后10個工作日內(nèi),將本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金使用情況匯總表報送市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦會同市財政局匯總各地情況上報市委、市政府及江門市扶貧辦、江門市財政局,并在全市范圍內(nèi)進行通報。

(三)實行精準(zhǔn)扶貧資金的籌集使用管理專項檢查制度。各鎮(zhèn)政府、臺城街道辦要組織有關(guān)部門,于每年3月31日前開展對本地區(qū)上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查,并將檢查結(jié)果報市扶貧辦和市財政局。市扶貧辦、市財政局適時開展重點檢查。

第十七條 市扶貧辦、市財政局負責(zé)扶貧資金使用及項目實施日常監(jiān)督和專項檢查，按照“項目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，嚴格執(zhí)行財政資金項目管理制度。要定期對項目實施和資金使用情況的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，確保?？顚Ｓ?。同時，要積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第十八條 扶貧資金實行績效考評和項目完成結(jié)果評價。各級扶貧、資金使用單位按規(guī)定開展績效自評。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度各鎮(zhèn)扶貧資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦、市財政局適時組織抽查或引入第三方評價，資金績效評價結(jié)果作為扶貧資金安排、調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。

 

第七章  責(zé)任追究

第十九條 精準(zhǔn)扶貧資金管理實行最嚴格的違規(guī)使用責(zé)任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用扶貧資金。對扶貧資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；屬于黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究情形的，依法從重追究責(zé)任。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ茫米詳U大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧 資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第二十條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令降職、免職、辭職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 在精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

 

第八章  附 則

第二十二條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本辦法,結(jié)合工作實際,建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實施細則,報市財政局、市扶貧辦備案。

第二十三條 幫扶單位籌措資金、老區(qū)貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由市扶貧辦和市財政局負責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

2016-2018 年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項目資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，根據(jù)江門市扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈江門市2016-2018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法〉的通知》（江扶字〔2016〕12號）“

 

扶貧資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法”的通知精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、獎補范圍

（一）金融扶持。建檔立卡貧困戶向郵政儲蓄銀行臺山分行申請無擔(dān)保無抵押貸款，限期3年，貸款金額5萬元，貸款利息由扶貧專項資金進行貼息。

    （二）產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補。建檔立卡貧困戶先自行發(fā)展生產(chǎn)，政府按貧困戶所種養(yǎng)的品種和數(shù)量進行以獎代補。

    （三）就業(yè)扶貧以獎代補。鼓勵貧困戶有勞動力人員多學(xué)技能，政府按貧困戶實際務(wù)工收入的6%-8%進行獎補；無法核查、無法出具收入證明的貧困戶（如零散雜工、小攤擺賣蔬菜瓜果等），按江門市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的8%進行獎補，每戶每年最高獎補限額3000元。

    （四）教育扶貧。對九年義務(wù)教育，高中、大學(xué)的在校學(xué)生分期進行每人每學(xué)年最高限額3000元、5000元、8000元的在線生活補貼。

（五）醫(yī)療扶貧。全額購買一般貧困戶的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，家庭成員患有重大疾病或慢性疾病等病種的，可以給予每人每年最高限額5000元的醫(yī)療補貼。

（六）住房保障。對有意愿有能力改造的貧困戶居住在危房且為唯一住房的，參照住建部門有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，進行全面危房改造。

二、補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)臺山市扶貧辦、臺山市財政局《關(guān)于加強臺山市新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧貧困戶幫扶補助資金管理的通知》（臺扶辦〔2016〕13號）精神，按3年每人6900元的標(biāo)準(zhǔn),各鎮(zhèn)結(jié)合每年度脫貧任務(wù)數(shù)統(tǒng)籌安排補助資金。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補實施細則

（一）獎補原則。

     1.自愿參加。按照公開，公平、公正、透明的原則，通過公布補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍等，符合條件的貧困戶根據(jù)實際情況自愿參與。

 2.以獎代補。堅持“先干后補”原則，對自愿參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困戶，經(jīng)政府有關(guān)部門組織驗收，按項目規(guī)模給予相應(yīng)的資金獎勵。

（二）獎補對象。

    建檔立卡中有勞動能力的貧困戶（16—60歲之間有勞動力）的家庭。

（三）獎補標(biāo)準(zhǔn)。

   完成以下種植養(yǎng)殖項目的給予一次性資金補助，以實際種植面積計算補貼。

1.種植項目“獎補”標(biāo)準(zhǔn)。

（1）種植水稻1畝以上且長勢良好的，每畝獎補1200元；

（2）種植甘蔗1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補800元；

    （3）種植花生1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補1200元；

    （4）種植水果1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補1500元；

    （5）種植花卉1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補2000元；

（6）種植蔬菜1畝及以上（含復(fù)種）且長勢良好或有收成的，每畝獎補1000元；

    （7）種植本村特色農(nóng)產(chǎn)品1畝及以上且長勢良好或有好收成的，每畝獎補1200元。

    2.養(yǎng)殖項目的“獎補”標(biāo)準(zhǔn)。

    （1）養(yǎng)殖魚塘。每養(yǎng)殖1畝塘魚的，且飼養(yǎng)10個月以上的，給予一次性獎補500元；

    （2）養(yǎng)殖三鳥（雞、鴨、鵝）20羽及以上且成活率達80%以上的，每羽獎補5元；

    （3）養(yǎng)殖牛，每養(yǎng)殖1頭牛，且飼養(yǎng)6個月以上的，每條牛一次性獎補1500元；

    （4）養(yǎng)殖豬，養(yǎng)殖1頭豬，且飼養(yǎng)6個月以上的，每條豬一次性在獎補500元；

    （5）養(yǎng)殖羊，養(yǎng)殖1只羊，且飼養(yǎng)6個月以上的，每條羊一次性獎補200元；

（6）養(yǎng)殖本地特色動物的按養(yǎng)殖取得成效的，按規(guī)模的大中小等次，分別一次性獎補4500、3500、3000元。

   （四）實施步驟。

    1.項目申請。種養(yǎng)前，須由建檔立卡的貧困戶向鎮(zhèn)扶貧辦提出發(fā)展獎補項目申請。由責(zé)任幫扶單位及村干部對項目實施核實，經(jīng)責(zé)任幫扶單位責(zé)任人及村干部簽字確認后，報送鎮(zhèn)扶貧辦匯總、審核,各鎮(zhèn)（街，下同）分類匯總后報市扶貧辦、市財政局審核，審核合格后方能實施。

    2.核實種養(yǎng)規(guī)模。責(zé)任幫扶單位要做好跟蹤服務(wù)，收集相關(guān)文件材料存檔，包括苗木的采購及種植，禽畜種苗的采購及出欄圖片，種植面積，養(yǎng)殖規(guī)模圖片等，圖片中須有責(zé)任幫扶單位責(zé)任人合影。關(guān)于種植的面積、養(yǎng)殖的數(shù)量，鎮(zhèn)、村干部一定要深入田間地頭，實地清點，進行拍照記錄，并詳細了解清楚貧困戶種養(yǎng)項目的收益情況，確保面積、數(shù)量、收益的真實有效，其中：種植面積需達到1畝以上且長勢良好，養(yǎng)殖塘魚需1畝以上且飼養(yǎng)10個月以上；養(yǎng)殖三鳥（雞、鴨、鵝）需達到20羽及以上且成活率達80%及以上；養(yǎng)殖牛、羊、豬需一頭（只）及以上且飼養(yǎng)6個月以上，其他特色動物養(yǎng)殖取得成效的，按規(guī)模分大中小等次。

    3.項目驗收。由責(zé)任幫扶單位責(zé)任人填寫項目驗收表，并整理符合產(chǎn)業(yè)獎補的貧困戶材料報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦整理匯總后報市扶貧辦由市扶貧辦組織市財政局、市民政局對各鎮(zhèn)進行抽檢，抽檢結(jié)果視為最終獎補依據(jù)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將最終驗收結(jié)果公示在所涉及村7天無異議后，整理報送資料（1.項目申請表；2.項目產(chǎn)業(yè)的前期、中期、后期相關(guān)圖片資料，3.項目驗收表；4.補助匯總表、補助匯總村表及公示圖片等相關(guān)材料），逐級上報。

    4.資金發(fā)放。待項目驗收后，由鎮(zhèn)扶貧辦完善材料，到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報賬，將獎補資金發(fā)放到符合產(chǎn)業(yè)獎補政策的貧困戶“一卡通”中。對工作不負責(zé)任，造成影響社會穩(wěn)定的，輕者批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成虛報冒領(lǐng)，堅決追回扶貧款，并追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

四、就業(yè)扶貧以獎代補實施細則

（一）獎補原則。

1.自愿參加。按照公開、公平、公正、透明的原則、通過公布補貼政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍等，符合條件的建檔立卡貧困戶根據(jù)實際情況自愿參與。

2.以獎代補。堅持“先干后補”原則，對自愿參與就業(yè)扶貧項目的貧困戶，經(jīng)政府有關(guān)部門組織驗收，按項目收益狀況給予相應(yīng)的資金獎勵。

（二）獎補對象。

    建檔立卡中有勞動能力的貧困戶(指有16—60歲之間勞動力)的家庭。

   （三）獎補標(biāo)準(zhǔn)。

    明確2016—2018年貧困戶務(wù)工收入以獎代補標(biāo)準(zhǔn)：一類是通過學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書的貧困勞動力，實現(xiàn)有效穩(wěn)定的工作和可觀的收入，將按年務(wù)工總收入的8%進行獎勵；二類是未參加過學(xué)習(xí)或正規(guī)培訓(xùn)，但積極務(wù)工，取得工資性收入的貧困勞動力，將按年務(wù)工總收入的6%進行獎勵；三類是居家創(chuàng)業(yè)的，即就業(yè)地點在家庭且從事手工編織、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等工作，將按年創(chuàng)業(yè)純收入（扣除生產(chǎn)成本）的8%進行獎勵。四類是小攤擺賣、零散雜工等無法核算收入的，按江門市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的8%進行獎補，每戶每年最高獎補限額3000元。貧困戶以戶為單位提供用工單位開具的用工證明、工資單、或其他能證明貧困戶收入情況和就業(yè)情況的材料圖片等來確定貧困戶年度務(wù)工總收入。在驗收前，該年度還有未發(fā)放工資的，該時間的務(wù)工收入為月均工資（年度已發(fā)工資除以已發(fā)工資月份數(shù)）乘以未發(fā)工資月份數(shù)。無法核查、無法出具收入證明的貧困戶，則按江門市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入。

    （四）實施步驟。

    1.項目申報。須由有就業(yè)意愿且有勞動力的建檔立卡貧困戶向所在鎮(zhèn)扶貧辦提出就業(yè)扶貧獎補項目申請，由責(zé)任幫扶單位及村干部對項目實施核實，經(jīng)責(zé)任幫扶單位責(zé)任人及村干部簽字確認后，報送鎮(zhèn)扶貧辦匯總、審核，各鎮(zhèn)（街）分類匯總后報市扶貧辦、財政局審核，審核合格后方能實施。

    2.核實就業(yè)狀況。責(zé)任幫扶單位要做好跟蹤服務(wù)，積極聯(lián)系貧困戶，詳細了解清楚貧困戶就業(yè)情況，收集相關(guān)文件材料存檔，包括用工單位開具的用工證明、工資單、或其他能證明貧困戶收入情況的材料圖片等。

    3.項目驗收。由責(zé)任幫扶單位填寫項目驗收表，并整理本村符合就業(yè)獎補的貧困戶材料。整理匯總后，由市扶貧辦組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)進行抽檢，抽檢結(jié)果視為最終獎補依據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將最終驗收結(jié)果公示在所涉及村7天無異議后，整理報送資料（1項目申請表；2.就業(yè)情況相關(guān)證明材料圖片；3.項目驗收表；4.補助匯總戶表、補助匯總村表及公示圖片等相關(guān)材料），逐級匯總上報。

    4.資金發(fā)放。待項目驗收后，由鎮(zhèn)扶貧辦完善材料，報鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報賬，將獎補資金發(fā)放到符合就業(yè)獎補政策的貧困戶“一卡通”中。對工作不負責(zé)任，造成影響社會穩(wěn)定的，輕者批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成虛報冒領(lǐng)，堅決追回扶貧款，并追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

五、“以獎代補”申請流程

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補申請流程。

1.種養(yǎng)前：

（1）貧困戶提出申請。

    （2）責(zé)任幫扶單位和村干部進行實地核實，由責(zé)任幫扶單位責(zé)任人和村干部簽字。

（3）報送鎮(zhèn)扶貧辦匯總、審核、存檔。

（4）鎮(zhèn)扶貧辦分類匯總報市扶貧辦、市財政局審核。

2.種養(yǎng)中：

責(zé)任幫扶單位要做好跟蹤服務(wù)，收集相關(guān)材料存檔，包括苗木的采購及出欄圖片、種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模圖片等，圖片中須有責(zé)任幫扶單位責(zé)任人合影。

3、種養(yǎng)后：

（1）由責(zé)任幫扶單位責(zé)任人和村干部分別按照項目生產(chǎn)周期擇期對項目進行驗收，將驗收材料報送鎮(zhèn)扶貧辦。

    （2）市扶貧辦組織市財政局、市民政局組成抽檢組，對各鎮(zhèn)已驗收的項目涉及農(nóng)戶按照不低于10%比例進行抽檢。

    （3）將驗收結(jié)果名單在村公示7天以上無異議。

    （4）鎮(zhèn)扶貧辦完善材料，到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報賬，由鎮(zhèn)財政所將獎補資金發(fā)放到貧困戶“一卡通”。

（二）就業(yè)扶貧以獎代補申請流程

1.前期：

（1）貧困戶提出申請。

    （2）責(zé)任幫扶單位責(zé)任人和村干部進行核實，并簽字確認。

（3）報送鎮(zhèn)扶貧辦匯總，審核、存檔。

（4）鎮(zhèn)扶貧辦分類匯總報市扶貧辦、市財政局審核。

2.中期：

責(zé)任幫扶單位要做好跟蹤服務(wù)，收集貧困戶所在用工單位開具的用工證明、工資單、其他能證明貧困戶收入情況和就業(yè)情況的材料圖片等。

3.后期：

（1）由責(zé)任幫扶單位責(zé)任人和村干部分別按照年度對項目進行驗收，將驗收材料報送鎮(zhèn)扶貧辦。

     （2）市扶貧辦組織市財政局、市民政局組成抽檢組，對各鎮(zhèn)已驗收的項目涉及農(nóng)戶按照不低于10%比例進行抽檢。

     （3）將驗收結(jié)果名單在村公示7天以上無異議。

     （4）鎮(zhèn)扶貧辦完善材料，到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報賬，由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報賬，由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報賬，由鎮(zhèn)財政所將獎補資金發(fā)放到貧困戶“一卡通”。

 

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