久久综合九色综合久99,日韩无矿砖2021中文字幕,人妻无码专区免费视频,欧美国产亚洲日韩在线二区,中文字幕av天堂一区二区,久久精品亚洲中文字幕无码网站,国产韩国精品一区二区三区

各工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案（2016-2018年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

         中共臺山市委

                             臺山市人民政府

                                2016年11月7日

臺山市新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案

（2016—2018年）

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》以及《中共江門市委、江門市人民政府印發(fā)〈關(guān)于新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案（2016-2018）〉的通知》（江發(fā)〔2016〕6號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以大幅提高精準(zhǔn)扶貧對象收入和改變相對落后老區(qū)村的落后面貌為主要任務(wù)，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保到2018年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一提升”目標(biāo)，全市基本建立起常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。

（二）對象范圍。按城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入低于6600元（其中農(nóng)村低于5040元）的標(biāo)準(zhǔn)，確定我市的相對貧困人口，并將全市2015年底止人均可支配收入低于此標(biāo)準(zhǔn)的有勞動(dòng)能力且由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）確認(rèn)的城鄉(xiāng)低保家庭943戶2879人（農(nóng)村貧困戶780戶2400人，城鎮(zhèn)貧困戶163戶479人）認(rèn)定為新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)幫扶對象，其余無勞動(dòng)能力的繼續(xù)由低保兜底管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1.重點(diǎn)幫扶對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)重點(diǎn)幫扶對象年人均可支配收入達(dá)到或超過當(dāng)年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的150%，有勞動(dòng)能力的農(nóng)村重點(diǎn)幫扶對象年人均可支配收入達(dá)到或超過全市農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，無勞動(dòng)能力貧困戶的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平逐年得到提高，確保全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。三年內(nèi)按照“2∶3∶5”的年度減貧計(jì)劃，到2016年底，實(shí)現(xiàn)576個(gè)重點(diǎn)幫扶對象脫貧；到2017年底，實(shí)現(xiàn)864個(gè)重點(diǎn)幫扶對象脫貧；到2018年底，實(shí)現(xiàn)1439個(gè)重點(diǎn)幫扶對象脫貧。

2.基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源管護(hù)激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，確保到2018年全市村級集體可支配收入全部達(dá)到20萬元以上。推進(jìn)“邑家園”家庭服務(wù)中心建設(shè)村（居）全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）公共服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”，增強(qiáng)居民的凝聚力、歸屬感和幸福感。

3.相對落后老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。對全市139條老區(qū)行政村圍繞行路難、飲水安全、農(nóng)田水利、居住環(huán)境改善等存在問題進(jìn)行全面摸查，確定37條老區(qū)行政村作為新時(shí)期重點(diǎn)幫扶村，重點(diǎn)解決飲水安全問題和村道硬底化問題，通過項(xiàng)目幫扶方式，著力改善老區(qū)的生產(chǎn)生活條件。余下相對落后老區(qū)村結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)道路飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善相對落后老區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

（四）基本原則。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)市縣鎮(zhèn)村四級書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.政府主導(dǎo)，各方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，形成合力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)制。引導(dǎo)各類資源要素向相對落后老區(qū)村和城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜配置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會(huì)合力攻堅(jiān)的大扶貧開發(fā)格局。

3.科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧。繼續(xù)實(shí)行“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，工作重心下移，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)幫扶對象，全面建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。因地制宜，一戶一策,分類指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，科學(xué)制定脫貧措施，將扶貧資源精準(zhǔn)有效地配置到戶。

4.群眾主體，自力更生。堅(jiān)持“扶智”與“扶志”相結(jié)合，突出貧困群眾主體地位，增強(qiáng)主人翁意識，提升內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

5.健全機(jī)制，落實(shí)制度。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，建立扶貧工作倒逼機(jī)制、追責(zé)制度，落實(shí)扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接，按照目標(biāo)要求，建立脫貧評定機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度，明確各方工作職責(zé)。

二、建立健全相對貧困人口幫扶政策體系

（一）全面精準(zhǔn)識別建檔立卡。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，成員單位：各鎮(zhèn)人民政府）

對全市低保對象全面開展建檔立卡工作，并在此基礎(chǔ)上將有勞動(dòng)能力且愿意接受幫扶的低保戶識別出來，作為本輪精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)幫扶對象。各級要認(rèn)真組織開展貧困對象精準(zhǔn)摸查識別，在自愿的基礎(chǔ)上，自下而上申報(bào)確定被幫扶的對象、規(guī)模和分布范圍等，特別是要將低保線內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測體系。對識別的重點(diǎn)幫扶對象全面建檔立卡，實(shí)行一戶一檔，臺賬管理，建立相應(yīng)紙質(zhì)檔案及電子檔案，納入扶貧信息系統(tǒng)管理，全面動(dòng)態(tài)信息化管理。貧困戶的有關(guān)資料及時(shí)錄入江門市精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)，統(tǒng)籌貧困戶基本情況、幫扶措施、幫扶進(jìn)度和幫扶資源等情況，實(shí)行幫扶全過程動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)信息公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）繼續(xù)實(shí)施部門單位掛鉤幫扶。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，成員單位：各鎮(zhèn)人民政府）

以屬地幫扶為原則，按照“密切聯(lián)系群眾，千名干部下基層’工作的要求”,做好城鄉(xiāng)貧困家庭的“結(jié)對”幫扶。各鎮(zhèn)成立新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)為主導(dǎo)，統(tǒng)一管理該鎮(zhèn)貧困戶幫扶工作。具體幫扶方案和幫扶目標(biāo)由市政府另行制定。“結(jié)對”幫扶實(shí)行定戶、定人、定責(zé)幫扶。采取“單位結(jié)對幫扶、社工（義工）跟進(jìn)落實(shí)、貧困戶主動(dòng)承接”的幫扶模式，由結(jié)對單位落實(shí)專人配合社工（義工）幫助聯(lián)系戶制訂“一戶一策”幫扶方案，協(xié)助解決脫貧增收項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。定期和幫扶對象進(jìn)行思想交流，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，幫助其克服“等、靠、要”思想，樹立勤勞致富的觀念，真正實(shí)現(xiàn)生活改善、思想進(jìn)步。

（三）繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，成員單位：市旅游局、市金融辦、市財(cái)政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

1.依托地區(qū)自然稟賦，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧增收優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅(jiān)持連片規(guī)劃、連片開發(fā)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，大力培育連片主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品；要做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，發(fā)展特色效益農(nóng)林漁業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和品牌農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶穩(wěn)定增收致富。根據(jù)重點(diǎn)幫扶對象自身愿望和當(dāng)?shù)貙?shí)際，多措并舉扶持其至少發(fā)展1項(xiàng)以上特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)。

2.圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)，大力扶持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮我市廣大農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和旅游強(qiáng)市建設(shè)，利用自然生態(tài)、山地森林、河流湖泊、地質(zhì)資源，發(fā)展綠色生態(tài)旅游、休閑度假旅游和健康養(yǎng)生旅游；要為參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的建檔立卡貧困戶落實(shí)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額貼息貸款等政策；要為參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)提供中長期、利率優(yōu)惠的項(xiàng)目貸款，加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。鼓勵(lì)有條件的村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，確保精準(zhǔn)扶貧效果。

（四）大力實(shí)施金融扶貧。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，成員單位：市金融辦、市財(cái)政局）

進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)“政銀保”業(yè)務(wù)范圍，加大對四大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，尤其是發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶積極發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，開展生產(chǎn)自救、脫貧致富。由市扶貧基金安排專項(xiàng)資金參照“政銀保”模式探索開展金融扶貧，作為對重點(diǎn)幫扶對象小額貸款的扶持。對加入農(nóng)民專業(yè)合作組織或參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營的貧困戶，在有具體實(shí)施項(xiàng)目、經(jīng)營模式穩(wěn)健、脫貧意愿強(qiáng)烈的基礎(chǔ)上，提供貼息小額貸款，扶持貧困戶大力發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收。

（五）大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧。（牽頭單位：市科工商務(wù)局，成員單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局）

打造一批有利于城鄉(xiāng)貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)的家庭工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)流通業(yè)基地、社區(qū)服務(wù)業(yè)基地等，開展信息、技術(shù)、資金、場所、土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和行政審批等服務(wù)，支持有創(chuàng)業(yè)意向的城鄉(xiāng)貧困家庭從事社區(qū)服務(wù)業(yè)（零售、飲食、運(yùn)輸?shù)龋?、手工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂及其他脫貧致富的合法經(jīng)營項(xiàng)目，帶動(dòng)更多的貧困家庭就業(yè)。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦各類企業(yè)或以合作創(chuàng)業(yè)的方式，引導(dǎo)更多貧困家庭入股參與創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（六）大力實(shí)施就業(yè)扶貧。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局，成員單位：市教育局、市科工商務(wù)局）

加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力等有就業(yè)能力的貧困人口的擇業(yè)觀念培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，通過完善公共就業(yè)服務(wù)平臺、一對一跟蹤幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)招聘貧困人口、推進(jìn)專業(yè)就業(yè)等方式，引導(dǎo)和幫助有條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)貧困家庭子女就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門職業(yè)技能。實(shí)施“家門口”就業(yè)計(jì)劃，對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，引導(dǎo)企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鎮(zhèn)、村（居），創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，讓他們在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困家庭勞動(dòng)者在工資、福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，適時(shí)調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)貧困家庭勞動(dòng)者工資水平。

（七）大力實(shí)施教育扶貧。（牽頭單位：市教育局，成員單位：市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市僑聯(lián)）

進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入，支持貧困地區(qū)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)對貧困地區(qū)支教力度，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的對口幫扶關(guān)系。加大對建檔立卡貧困家庭的教育資助，對有子女上學(xué)的城鄉(xiāng)貧困家庭子女實(shí)施普通高中教育和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，建立完善社會(huì)捐資助學(xué)等扶助機(jī)制，讓貧困家庭子女公平接受良好教育；多層次設(shè)立教育扶貧基金，開展對城鄉(xiāng)貧困家庭子女讀書的資助，確保我市貧困家庭子女不因貧困而輟學(xué)。實(shí)施關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)計(jì)劃，解決農(nóng)村留守兒童的思想、學(xué)業(yè)、生活等方面的問題和困難。

（八）大力實(shí)施醫(yī)療扶貧。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，成員單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)）

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助相關(guān)政策，健全大病救助機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助覆蓋范圍，完善財(cái)政支持貧困人口購買重大疾病保險(xiǎn)機(jī)制，并通過市扶貧資金資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)的大病保險(xiǎn)，實(shí)行傾斜性支付政策，妥善、精準(zhǔn)解決困難群體的醫(yī)療保障需求，逐步消除因病返貧現(xiàn)象。建立完善臨床醫(yī)生長期服務(wù)貧困地區(qū)基層的激勵(lì)政策，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)醫(yī)療條件，提升基層衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院為貧困對象建立統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)卡，適度減免貧困患者在門診費(fèi)用、住院費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷后自付部分等費(fèi)用。引入社會(huì)力量扶貧，將居家養(yǎng)老、居家康復(fù)、家庭病床等服務(wù)延伸到農(nóng)村。

（九）大力實(shí)施救助扶貧。（牽頭單位：市民政局，成員單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市教育局、市殘聯(lián)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

全面落實(shí)城鄉(xiāng)低收入家庭救助機(jī)制和實(shí)施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。完善最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平逐步提高機(jī)制。將符合條件的因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)城鄉(xiāng)貧困家庭分別納入醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助和住房救助。完善臨時(shí)救助制度，有效保障因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難和其他社會(huì)救助制度實(shí)施后仍有嚴(yán)重困難家庭的基本生活，實(shí)現(xiàn)扶貧政策與救助政策的有機(jī)銜接。

（十）著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”。（牽頭單位：市科工商務(wù)局，成員單位：市金融辦、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局）

大力推動(dòng)電商安家農(nóng)村工程，既要大力依托國內(nèi)知名電商創(chuàng)建具有區(qū)域特色的分支平臺和電子商務(wù)農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)，又要引導(dǎo)、支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的電商平臺。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)物流體系建設(shè)，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)。通過電商培訓(xùn)、會(huì)議、媒體宣傳等活動(dòng)，激活貧困群眾觸網(wǎng)的主動(dòng)性和網(wǎng)創(chuàng)欲求，有效營造“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的有利環(huán)境。各級政府部門要支持農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)、QS和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等供應(yīng)鏈監(jiān)管服務(wù)，有效解決互聯(lián)網(wǎng)銷售的營銷信用問題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)資源配置中的功能，推動(dòng)各類資源向困難群眾集結(jié)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（十一）積極開展社會(huì)扶貧。繼續(xù)以全國“扶貧日”和“廣東扶貧濟(jì)困日”為平臺，進(jìn)一步健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺，完善政策支撐體系，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。

1.建立“千（萬）義工助千戶”機(jī)制（牽頭單位：團(tuán)市委，成員單位：市婦聯(lián)、市民政局、市委組織部、市殘聯(lián)）。以“10+1”（由結(jié)對單位安排10名以上黨員義工組成幫扶小組結(jié)對1戶貧困戶）的方式，落實(shí)黨員義工結(jié)對幫扶貧困戶機(jī)制。通過開展“全城義動(dòng)”計(jì)劃、“愛到家”行動(dòng)、“微愿成真”計(jì)劃等義工服務(wù)，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)各界愛心人士和各級義工組織為城鄉(xiāng)建檔立卡的重點(diǎn)幫扶對象提供各種愛心陪護(hù)、能力提升、就業(yè)資訊、社會(huì)參與、教育培訓(xùn)等幫扶服務(wù)。同時(shí)，積極發(fā)揮專業(yè)義工團(tuán)隊(duì)力量，為孤寡老人、殘疾人等不方便出門的貧困戶提供義剪、義修、義教、義診等服務(wù)。

2.建立“百企扶百村”機(jī)制（牽頭單位：市工商聯(lián)，成員單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市金融局、市國稅局、市地稅局、人民銀行臺山市支行）。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與扶貧工作，以企業(yè)為幫扶方，以新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)幫扶老區(qū)村為幫扶對象，建立“一村一企業(yè)”聯(lián)結(jié)機(jī)制。采用投資、商貿(mào)、就業(yè)、智力和志愿者等多種途徑對37條老區(qū)村進(jìn)行幫扶。積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢和資源，通過“一年一件實(shí)事”或“一年多件實(shí)事”的形式，大力扶持老區(qū)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村的生產(chǎn)生活條件；優(yōu)先招用對口老區(qū)村的勞動(dòng)力就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。對積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，且吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力20人以上并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè)，市財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門要在企業(yè)項(xiàng)目貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策支持。

3.建立“百醫(yī)牽百村”機(jī)制（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，成員單位：市民政局、市殘聯(lián)）。落實(shí)我市市直有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取得中級以上職稱臨床醫(yī)生對口聯(lián)系一條相對落后老區(qū)村，定期開展名醫(yī)下鄉(xiāng)義診活動(dòng)。各大醫(yī)院要抽調(diào)骨干力量組建“百醫(yī)牽百村”醫(yī)療服務(wù)隊(duì),定期深入掛點(diǎn)聯(lián)系村，為群眾開展常見病和多發(fā)病的診治及慢性病防治知識健康宣教活動(dòng)，對久病臥床、行動(dòng)不便的患者提供上門服務(wù)，為他們的日常用藥、康復(fù)鍛煉、健康飲食等方面給予科學(xué)指導(dǎo)，讓老百姓在家門口就能享受大醫(yī)院專家名醫(yī)的診療服務(wù)。

4.探索建立社工組織參與扶貧工作機(jī)制（牽頭單位：市社工委、市民政局，成員單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市總工會(huì)）。結(jié)合我市實(shí)際，健全有關(guān)工作機(jī)制，鼓勵(lì)社工組織積極參與精準(zhǔn)扶貧，采取“單位結(jié)對幫扶、社工跟進(jìn)落實(shí)、貧困戶主動(dòng)承接”的社工扶貧模式，探索通過政府購買服務(wù)，委托社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)、就業(yè)等專項(xiàng)扶貧，并按照醫(yī)療援助、就業(yè)輔助、就學(xué)資助等不同情況，做好貧困戶的分類工作，逐戶建立幫扶檔案，實(shí)施專人跟蹤落實(shí)，提高精準(zhǔn)扶貧的效果。

5.積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，如扶貧協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式進(jìn)行扶貧，增強(qiáng)我市扶貧力度。

三、全面提升村（社區(qū)）公共服務(wù)水平（牽頭單位：市民政局、市委組織部，成員單位：市社工委、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心、市扶貧辦）

（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大財(cái)政投入力度，結(jié)合江門市級以“基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策”，以2014年村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入為基準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行分類資源管護(hù)補(bǔ)助和激勵(lì)機(jī)制，一定三年不變，同時(shí)逐年提高村委會(huì)集體收入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保到2018年底，全市所有村委會(huì)集體可支配收入達(dá)到20萬元以上，其中，2016年達(dá)到15萬元以上，2017年達(dá)到18萬元以上。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于加強(qiáng)村“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心和公共服務(wù)站建設(shè)、提供行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及管護(hù)資源，也可適當(dāng)用于農(nóng)田小水利、村道建設(shè)、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）提升服務(wù)能力。定期舉辦全市村（社區(qū)）公共服務(wù)站工作人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上辦事技能、綜合服務(wù)素質(zhì)、義工服務(wù)和社工知識、普法教育、服務(wù)事項(xiàng)指南講解等方面的培訓(xùn)，提升公共服務(wù)站工作人員的整體素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范站點(diǎn)建設(shè)。加快村（社區(qū)）公共服務(wù)站的升級改造，完善辦公設(shè)備配置；逐步建立全市統(tǒng)一、規(guī)范的臺賬登記管理制度，推行網(wǎng)上辦事，逐步納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)、市、江門市網(wǎng)上辦事大廳對接、信息共享和數(shù)據(jù)交換。扎實(shí)推進(jìn)“邑家園”建設(shè)，將精準(zhǔn)扶貧服務(wù)與“邑家園”的行政服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、復(fù)退軍人服務(wù)、社會(huì)組織培育、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)等工作內(nèi)容綜合推進(jìn)，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)

（一）著力改善老區(qū)村的居住環(huán)境。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局）通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、幸福村居建設(shè)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等，切實(shí)抓好老區(qū)村的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)和以生活垃圾、生活污水治理為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治，提高相對落后老區(qū)村的生活條件。

（二）著力改善老區(qū)村的行路難和飲水安全問題。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，成員單位：市扶貧辦）加大對老區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)支持力度，推進(jìn)老區(qū)村道硬底化村村通工程，優(yōu)先解決相對落后老區(qū)村200人以上的自然村道路路面硬底化問題；用好“村村通”自來水政策，加快老區(qū)村供水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決未通自來水的老區(qū)村的飲水安全問題，基本建成覆蓋老區(qū)村的農(nóng)村飲水安全保障體系。

（三）著力改善老區(qū)村的農(nóng)田水利設(shè)施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局）在搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大力度解決未能納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的老區(qū)村的農(nóng)田基本建設(shè)。著重加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造工程、山塘水庫除險(xiǎn)加固工程等，全力提升貧困地區(qū)水安全保障功能。

五、加大扶貧工作保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要建立精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)、落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的重大問題，加強(qiáng)督促檢查，確保扶貧工作順利推進(jìn)。市直有關(guān)部門要結(jié)合各自職能履行支持指導(dǎo)職責(zé)，對各鎮(zhèn)給予分類指導(dǎo)和支持配合，圍繞促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展制定和完善配套政策文件，抓好督辦落實(shí)，切實(shí)解決政策實(shí)施過程中存在的問題。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要堅(jiān)持“扶貧”和“黨建”兩手抓、兩手硬，以加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全村級組織體系和規(guī)范村級組織運(yùn)作為抓手，持續(xù)整治軟弱渙散的重點(diǎn)幫扶村黨組織，長抓不懈落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，積極解決農(nóng)村基層治理實(shí)際問題。通過抓基層、打基礎(chǔ)，抓班子、帶隊(duì)伍，建強(qiáng)村級組織，增強(qiáng)整體合力。

（二）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置、人員編制要與新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧要求相適應(yīng)，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。將精準(zhǔn)扶貧工作重心下移，各鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作；同時(shí)，結(jié)合干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，市直相關(guān)部門單位要向各鎮(zhèn)、村選派優(yōu)秀的駐（聯(lián)）村干部，積極支持和協(xié)助鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展工作。按照建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平的要求，開展定點(diǎn)幫扶。

（三）明確工作責(zé)任。市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府是精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層簽訂扶貧責(zé)任書，逐級落實(shí)扶貧任務(wù)；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)資金、項(xiàng)目優(yōu)先向重點(diǎn)幫扶對象傾斜，指導(dǎo)幫扶單位開展工作，督查項(xiàng)目實(shí)施，解決幫扶工作中的實(shí)際困難。尤其是鎮(zhèn)級扶貧部門要擔(dān)負(fù)起江門市精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)線上錄入和線下對接的工作，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。確保系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)錄入有人負(fù)責(zé)，結(jié)對幫扶、活動(dòng)協(xié)調(diào)有人落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施、成效反饋有人跟進(jìn)。幫扶單位要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委政府開展幫扶工作，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，參與開展建檔立卡、規(guī)劃制定、引進(jìn)資源、籌措資金、實(shí)施項(xiàng)目和監(jiān)督管理等扶貧工作。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到村的相對貧困人口掛鉤聯(lián)系幫扶責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少2次帶隊(duì)走訪貧困戶，開展調(diào)查研究，部署推進(jìn)扶貧工作，解決工作難題。各職能扶貧牽頭單位要制定職能扶貧方案。

（四）加大資金扶持力度。

1.貧困戶發(fā)展啟動(dòng)資金。繼續(xù)實(shí)施江門市級和市按一般公共預(yù)算收入一定比例籌集扶貧基金的辦法，加強(qiáng)扶貧基金的收繳管理。同時(shí)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將每年度安排的專項(xiàng)扶貧資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金扶持力度。著力構(gòu)建新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制，各項(xiàng)保障措施按人均3年不少于2萬元的投入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，以自愿接受幫扶的貧困人口2879人為基數(shù)，全市三年財(cái)政總投入不少于5758萬元。2016-2018年我市本級財(cái)政按貧困人口人均4000元投入標(biāo)準(zhǔn)，三年投入不少于1100萬元。主要用于：產(chǎn)業(yè)扶持、助醫(yī)、助學(xué)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶貧、電商扶貧等。

2.老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。每年安排200萬元，三年共600萬元。主要用于重點(diǎn)解決相對落后老區(qū)村飲水安全問題和村道硬底化等問題，通過項(xiàng)目幫扶方式，著力改善相對落后老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)費(fèi)。每年安排10萬元，主要用于聘請工作人員、宣傳費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、工作餐費(fèi)（差旅費(fèi)）、購買辦公耗材及設(shè)備、迎檢費(fèi)用、租用車輛費(fèi)用等。同時(shí)，各鎮(zhèn)每年要安排專項(xiàng)扶貧資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大扶持投入的工作力度。

4.加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和審計(jì)工作，堅(jiān)持專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用。各級審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)核查，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違紀(jì)違法行為，確保扶貧資金使用安全有效。

（五）建立貧困人口納入和退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確貧困人口納入和退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有序進(jìn)出、動(dòng)態(tài)管理。貧困人口進(jìn)出嚴(yán)格按“擬選對象、精準(zhǔn)扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，各級政府和扶貧部門根據(jù)年度減貧目標(biāo)任務(wù)，對重點(diǎn)幫扶對象實(shí)施一戶一策精準(zhǔn)幫扶。每一考核年度，各鎮(zhèn)對當(dāng)年達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的幫扶對象進(jìn)行核實(shí)公示并辦理退出手續(xù)。相對貧困人口退出后，在幫扶期間內(nèi)我市原有扶持政策保持不變，扶持力度不減，結(jié)對幫扶不改，持續(xù)跟蹤幫扶，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。因重大自然災(zāi)害返貧的，應(yīng)根據(jù)所在市農(nóng)業(yè)、氣象、民政、國土等部門認(rèn)定，由鎮(zhèn)扶貧部門申請、市扶貧部門審核、江門市扶貧部門審定，納入下年度脫貧計(jì)劃。

（六）加強(qiáng)扶貧督查考核。要建立年度精準(zhǔn)扶貧工作逐級督查制度，定期對幫扶工作進(jìn)展、成效及資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)妥善處理幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成“市督查到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)督查到村（社區(qū)）、村（社區(qū)）督查到戶”的工作機(jī)制，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)。繼續(xù)執(zhí)行《廣東省扶貧開發(fā)工作問責(zé)暫行辦法》，對扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的單位和個(gè)人，要在全市進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對未完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任考核制度，考核結(jié)果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，具體考核辦法由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

強(qiáng)化扶貧工作正向激勵(lì)機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對在精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部特別是干出實(shí)績的干部要重點(diǎn)培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先提拔使用。對堅(jiān)持深入貧困地區(qū)服務(wù)、扶貧工作取得明顯成效的企業(yè)、單位和各類人員給予通報(bào)。

（七）積極營造精準(zhǔn)扶貧氛圍。各級黨委宣傳部門要整合宣傳力量，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極報(bào)道精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展情況和工作成果，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型、好機(jī)制，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)有為的熱情，營造積極向上、自力更生、脫貧致富的良好氛圍。

印發(fā)臺山市新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

實(shí)施方案（2016-2018年）的通知