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    消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是水利扶貧開(kāi)發(fā)的重要使命。經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我省貧困地區(qū)水利面貌發(fā)生了巨大變化，但由于自然條件惡劣、歷史積累問(wèn)題較多，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況仍未根本扭轉(zhuǎn)，因水受困、因水受疾、因水致貧現(xiàn)象仍然存在。一些貧困地區(qū)群眾飲水安全保障不穩(wěn)定、農(nóng)田水利設(shè)施防洪體系不健全、農(nóng)田水利設(shè)施老化破損導(dǎo)致工程運(yùn)行效益衰減及抵御水旱災(zāi)害的能力普遍較低、工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題突出，還有一些貧困地區(qū)盲目開(kāi)發(fā)造成水環(huán)境惡化，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的水利支撐和保障，現(xiàn)制定新時(shí)期水利精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)（2016－2018年）實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞我省2018年率先全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為水利扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧方式，統(tǒng)籌資源配置，提出水利“五大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，資金精準(zhǔn)使用，措施精準(zhǔn)有效，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)水利發(fā)展基礎(chǔ)，顯著提高貧困地區(qū)水利管理和服務(wù)能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

　　二、主要任務(wù)

　　緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，分類解決水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題，突出重大水利工程對(duì)解決區(qū)域性整體脫貧的支撐保障作用，突出民生水利建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧的定向直接效應(yīng)。把解決貧困地區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)能力低、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題放在優(yōu)先位置，切實(shí)完成好水利扶貧“五大任務(wù)”重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)水利扶貧開(kāi)發(fā)與水生態(tài)文明建設(shè)雙贏。具體任務(wù)如下：

　?。ㄒ唬┍０踩M(jìn)一步提高貧困地區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，以提高貧困地區(qū)水利防洪減災(zāi)能力為目的，優(yōu)先安排中小河流及山洪溝治理專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，使貧困地區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提高。一是加快中小河流治理。貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)施水土流失綜合治理，加快貧困地區(qū)納入《全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案》、《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案》等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，在資金和項(xiàng)目安排方面給予重點(diǎn)支持，打造一批河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。二是加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。鞏固已實(shí)施的山洪溝治理、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施等山洪災(zāi)害防治建設(shè)成果，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，不斷完善貧困地區(qū)工程措施與非工程措施相結(jié)合的水利防災(zāi)減災(zāi)體系，確保防洪安全。

　?。ǘ┍Ｉ?，加快實(shí)施貧困地區(qū)村村通自來(lái)水工程。結(jié)合各縣（市、區(qū)）村村通自來(lái)水工程建設(shè)規(guī)劃成果，按照集中連片供水和小型集中式供水相結(jié)合的原則，把村村通自來(lái)水工程作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)，著力解決全省農(nóng)村70.8萬(wàn)戶176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口的飲水問(wèn)題。各地黨委、政府要切實(shí)落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，加大工作力度，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，加快推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設(shè)，形成基本覆蓋全省貧困村的供水安全保障體系。

　?。ㄈ┍Ｉa(chǎn)，逐步完善貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施。按照《廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》的任務(wù)要求，逐步完善貧困地區(qū)抗旱水源、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌以及“五小水利工程”等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并在項(xiàng)目和資金上給予適當(dāng)傾斜，統(tǒng)籌解決好灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干工程和田間工程“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。結(jié)合中央開(kāi)展的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，促進(jìn)農(nóng)民（村集體）增收。同時(shí)，統(tǒng)籌中央資金，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)支持。

　　（四）促改革，著力激發(fā)貧困地區(qū)水利發(fā)展生機(jī)活力。深化貧困地區(qū)水利投融資體制改革，保障貧困地區(qū)水利建設(shè)。深化貧困地區(qū)國(guó)有水利工程管理體制改革，加強(qiáng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)支持力度，保障工程良性運(yùn)行。落實(shí)好水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)扶持政策，加快貧困移民的脫貧步伐，對(duì)納入省精準(zhǔn)扶貧范圍的水庫(kù)移民貧困村和貧困戶給予重點(diǎn)傾斜扶持。

　?。ㄎ澹┳头?，著力提升貧困地區(qū)水利發(fā)展能力。針對(duì)貧困地區(qū)水利人才和技術(shù)力量薄弱問(wèn)題，編制和實(shí)施貧困地區(qū)水利職工培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)歷學(xué)位教育計(jì)劃、水利定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，完善向貧困地區(qū)派遣水利干部掛職幫扶制度。省級(jí)水利部門和珠江三角洲地區(qū)市縣級(jí)水利部門要積極向貧困地區(qū)所在縣（市、區(qū)）派遣水利干部掛職，建立貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)水利干部雙向交流學(xué)習(xí)制度。制定貧困地區(qū)水利工程建設(shè)技術(shù)支持工作方案，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)做好水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作以及工程建設(shè)和技術(shù)管理工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利科技推廣應(yīng)用，不斷提高水利科技支撐水平。

　　三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

　　我省水利精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施范圍為汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮市等14個(gè)地級(jí)市納入省精準(zhǔn)扶貧范圍的相對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困戶、相對(duì)貧困村及相對(duì)應(yīng)的縣（市、區(qū)）。具體實(shí)施步驟和目標(biāo)如下：

　　第一階段：（2016年）。組織開(kāi)展相對(duì)貧困地區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)需求情況摸查，年內(nèi)完成《廣東省水利精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》編制工作；完成相對(duì)貧困地區(qū)中央規(guī)劃內(nèi)430公里中小河流治理工程建設(shè)。

　　第二階段：（2017年）。完成相對(duì)貧困地區(qū)114公里山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)；積極推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)灌區(qū)改造建設(shè)；啟動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容、山洪災(zāi)害防治及農(nóng)村中小型機(jī)電排灌改造工程建設(shè)。

　　第三階段：（2018年）?；就瓿扇?0.8萬(wàn)戶176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口的自來(lái)水入戶問(wèn)題；基本完成相對(duì)貧困地區(qū)灌區(qū)改造和中小型機(jī)電排灌工程改造建設(shè)任務(wù)；完成7條山洪溝治理和36個(gè)相對(duì)貧困村山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

　　為確保實(shí)現(xiàn)三年攻堅(jiān)目標(biāo)，我省水利精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作將從三方面給予資金保障。一是統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)水利資金，加大對(duì)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持和傾斜力度。對(duì)貧困地區(qū)納入中央和省相關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃且前期工作完善的項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排和資金支持。二是對(duì)貧困地區(qū)未納入中央和省相關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃的“小灌區(qū)、小山塘、小水陂、小泵站、小堤防”等五小水利工程，參照現(xiàn)行有關(guān)省級(jí)補(bǔ)助政策給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按照“先建后補(bǔ)”的形式待項(xiàng)目驗(yàn)收后再行安排。其中，珠江三角洲6市對(duì)口幫扶1267個(gè)貧困村的“五小水利”工程項(xiàng)目，原則上建設(shè)資金由對(duì)口幫扶市負(fù)責(zé)籌措解決。三是全省70.8萬(wàn)戶176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口的飲水入戶問(wèn)題，在實(shí)施村村通自來(lái)水工程安排的省級(jí)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。其中，珠江三角洲6市對(duì)口幫扶1267個(gè)貧困村的飲水入戶問(wèn)題，建設(shè)資金由對(duì)口幫扶市負(fù)責(zé)籌措解決。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。各級(jí)水利部門要建立健全本系統(tǒng)水利扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，及時(shí)研究解決水利精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的困難和問(wèn)題。省級(jí)水利部門重點(diǎn)出臺(tái)和落實(shí)向貧困地區(qū)傾斜的政策和措施，市縣水利部門作為水利精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧工作落實(shí)、工作保障和監(jiān)督管理職責(zé)，統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，形成工作合力。

　　（二）完善傾斜政策，加大投入力度。充分利用中央及省級(jí)對(duì)貧困地區(qū)水利建設(shè)支持的各項(xiàng)政策，向貧困地區(qū)實(shí)行傾斜。對(duì)于貧困地區(qū)納入中央或省級(jí)水利專項(xiàng)規(guī)劃且前期工作成熟的項(xiàng)目給予優(yōu)先安排和資金支持。對(duì)于沒(méi)有納入規(guī)劃的“五小”水利工程，按照項(xiàng)目輕重緩急和項(xiàng)目效益，統(tǒng)籌現(xiàn)有省級(jí)水利資金，采用“一事一議”建設(shè)模式，按照“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則給予資金支持。同時(shí)，注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，撬動(dòng)信貸資金、社會(huì)資本投入水利建設(shè)。搞好涉農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮資金整體效益。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查，全程跟蹤問(wèn)效。把水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)任務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不得力的地方水利部門及時(shí)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)水利精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理的督導(dǎo)、稽察和審計(jì)監(jiān)督。貧困地區(qū)各級(jí)水利部門要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。加大對(duì)水利精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力宣傳水利精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界充分領(lǐng)會(huì)黨委政府和各級(jí)水利部門推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作的決心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的信心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的良好氛圍。