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關(guān)于建立新時期脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組的意見

各地級以上市扶貧辦（扶貧局、協(xié)作辦、對口辦、經(jīng)協(xié)辦），市委組織部：

　　我省相對貧困村外的相對貧困人口約占全省相對貧困人口的七成，具有數(shù)量多、分布散，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大的特點，是新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的重點和難點。為落實分散貧困人口幫扶責任和幫扶工作，確保相對貧困村外分散貧困人口如期實現(xiàn)精準脫貧，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號），現(xiàn)就建立新時期脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組提出如下意見：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組的組建

　　凡有分散貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須按要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組。幫扶工作組可由以下三部分人員組成：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、副書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等；

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)其他干部。

　?。ㄈ┦锌h駐鎮(zhèn)（村）干部。從承擔相對貧困村幫扶任務(wù)以外的市、縣（市、區(qū)）機關(guān)企事業(yè)單位中選派若干干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組人員數(shù)量由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)分散貧困人口數(shù)量規(guī)模自行確定。幫扶工作組可設(shè)組長、副組長各1名，原則上由鎮(zhèn)黨委書記擔任組長。

　　本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有省直、中直駐粵幫扶單位、珠三角對口幫扶單位的，駐村工作隊隊長可視情參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組。

對分散貧困人口數(shù)量多、幫扶任務(wù)重的村，市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況派出駐村工作隊，參照省定相對貧困村的做法，一村一隊，包村到戶。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組主要職責和任務(wù)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧部門的指導(dǎo)下開展工作，主要負責本鎮(zhèn)分散貧困人口脫貧攻堅工作。按照《關(guān)于新時期分散貧困人口脫貧攻堅的工作方案》要求，抓好各項工作落實。具體任務(wù)是：

　　（一）精準識貧。嚴格按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<新時期相對貧困村定點扶貧工作方案>的通知》（粵扶組〔2016〕4號）有關(guān)精準識貧工作要求，落實相關(guān)工作程序，通過“四看”、“五優(yōu)先”、“六進”、“七不進”等方法，認真細致做好相對貧困戶的精準識別工作，確保不漏一戶，不落一人。

　?。ǘ┙n立卡。經(jīng)規(guī)范程序確定的貧困戶名單，要逐戶建檔立卡，錄入電腦，長期公示。做好分散貧困戶的登記造冊工作，做到戶有卡、村有冊，建立動態(tài)檔案。在此基礎(chǔ)上，被幫扶的貧困戶、幫扶聯(lián)系干部要建立統(tǒng)一的臺賬，將貧困家庭基本情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶計劃、工作進度和工作成效等，如實記錄在《幫扶記錄薄》上，錄入廣東省新時期精準扶貧信息平臺，作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┲朴喴?guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組、幫扶聯(lián)系干部要按照省委、省政府的工作部署和要求，調(diào)查研究，摸清底數(shù)，分析原因，聽取意見建議，在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，按照“一戶一法”要求，制訂切實可行的分散貧困戶精準扶貧精準脫貧三年攻堅規(guī)劃及年度工作計劃，明確幫扶措施，落實幫扶責任，確保扶貧對象精細化管理，扶貧資源精確化配置，扶貧對象精準化扶持，實現(xiàn)精準脫貧。

　?。ㄋ模头龅綉?。按照我省《關(guān)于新時期分散貧困人口脫貧攻堅的工作方案》要求，著力推動政策宣傳、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)服務(wù)、社會保障、教育資助、醫(yī)保救助、危房改造、金融扶持、資產(chǎn)收益等“九到戶”，一戶一法，精準施策。對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，根據(jù)其自身愿望和當?shù)貙嶋H，幫扶發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧；對完全或部分喪失勞動能力，符合最低生活保障條件的貧困戶，落實納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、人口計生、涉農(nóng)直補等各項惠民政策落實到貧困農(nóng)戶，切實解決好“三保障”問題。

　?。ㄎ澹╉椖繉嵤?。根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要做好項目資金的使用方案。積極爭取各級各行業(yè)部門落實相關(guān)扶持措施，積極爭取市縣派出單位扶持資金、行業(yè)扶持資金、社會扶持資金。堅持“項目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，堅持專項資金專項使用。各級財政扶貧資金主要用于促進貧困人口增收，包括扶持分散貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、資產(chǎn)收益等方面。嚴格執(zhí)行扶貧項目招標制度和政府采購制度，不擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金，確保扶貧資金使用安全。

　　三、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組的管理和考核

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ髦贫取Ｒ⑧l(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組學習、會議、臺賬、分析研判、情況報告等工作制度，確保幫扶工作落到實處。原則要求做到“六有”：有固定辦公場所；有固定工作人員；在辦公室內(nèi)顯目位置掛有駐鎮(zhèn)扶貧工作組領(lǐng)導(dǎo)及成員姓名、分工、聯(lián)系電話、工作任務(wù)、工作制度、工作紀律、扶貧資金管理辦法等；有本鎮(zhèn)分散貧困戶在各村的分布圖（攻堅圖）；有分散貧困戶的核查情況檔案資料；有幫扶聯(lián)系干部工作手冊。

　?。ǘ┘訌娙藛T管理。從市、縣（市、區(qū)）機關(guān)企事業(yè)單位選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組（或駐村）的干部，按照省委組織部、省扶貧辦《關(guān)于做好新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅駐村工作隊和第一書記選派管理工作的意見》（粵組通〔2016〕20號）進行管理。對幫扶工作組其他人員要從嚴管理、從嚴監(jiān)督。

　?。ㄈ┟鞔_責任分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組要根據(jù)分散貧困人口數(shù)量規(guī)模，結(jié)合“兩學一做”和駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，合理安排工作組人員分工。采取分組包片或每個干部直接聯(lián)系幫扶若干貧困戶等做法，確保每個分散貧困戶都有干部聯(lián)系幫扶，做到責任到人，幫扶到戶，不脫貧、不脫鉤。

　?。ㄋ模﹪栏窨己藛栘煛０逊稚⒇毨舻拿撠氉鳛閹头雎?lián)系干部的主要工作職責，列為年度述職考核的重要內(nèi)容。省、市、縣定期不定期對分散戶扶貧工作進行檢查，每年組織一次考核評價，對幫扶工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，進行通報，限期整改；對未完成年度任務(wù)的，對幫扶工作組組長進行約談；對不作為甚至弄虛作假的依黨紀政紀進行嚴肅追責。對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的幫扶聯(lián)系干部特別是干出實績、群眾歡迎的幫扶干部要重點培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先提拔使用。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要充分認識分散貧困人口精準脫貧的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，嚴格按要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組，為順利完成分散貧困人口精準脫貧工作提供強有力的組織保障。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責任。市、縣（市、區(qū)）組織、扶貧部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組建立工作，結(jié)合實際制定和完善有關(guān)激勵政策及保障措施，及時宣傳駐鎮(zhèn)（村）工作人員的經(jīng)驗做法和先進典型。有派駐任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）機關(guān)企事業(yè)單位要按照精準扶貧精準脫貧要求，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，制訂幫扶措施，明確工作任務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組爭取幫扶項目、資金，支持派駐干部開展工作。要加強對派出駐鎮(zhèn)（村）人員管理，駐鎮(zhèn)（村）人員長期不駐鎮(zhèn)（村）的，對派出單位主要負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)實行問責。

　?。ㄈ椭鉀Q實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織要全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組和駐鎮(zhèn)（村）干部開展分散貧困人口幫扶工作，為幫扶工作組和駐鎮(zhèn)（村）干部提供工作、食宿等基本條件，協(xié)助解決工作生活中的問題和困難，確保幫扶工作組和駐鎮(zhèn)（村）干部順利開展工作。

廣東省扶貧開發(fā)辦公室     中共廣東省委組織部

　　　　　　　　　　　 2016年6月22日