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廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》精神，深入推進(jìn)我省扶貧開發(fā)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)幸福廣東，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提出如下意見。
一、深入推進(jìn)我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要意義
改革開放以來特別是近年來，我省大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，貧困戶經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，貧困村集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，探索出多種行之有效的扶貧開發(fā)模式，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就。但是，必須清醒地看到，我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍比較突出，制約貧困地。區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧對象規(guī)模仍較大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。“十二五”時期我省扶貧開發(fā)工作重心逐步轉(zhuǎn)向鞏固扶貧成果，加快奔康步伐，促進(jìn)共同富裕，建設(shè)幸福廣東。深入推進(jìn)我省扶貧開發(fā)事業(yè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，對我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大意義。各級黨委和政府必須以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全省人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決相對貧困為首要任務(wù)，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，以實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”為抓手，以產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為支撐，著力增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，提高相對貧困人口收入水平；著力增強(qiáng)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)；著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善相對貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件；著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)力度，提升農(nóng)村社會發(fā)展水平；著力增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，解決制約發(fā)展的突出問題，推動相對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、 自力更生、開發(fā)扶貧”機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機(jī)結(jié)合。
——堅(jiān)持“雙到”，靶向療法。加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，重心下移，瞄準(zhǔn)相對貧困人口，精確配置扶貧開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧，落實(shí)幫扶責(zé)任，消除制約相對貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問題，不斷提高扶貧對象內(nèi)生發(fā)展能力。
——分類指導(dǎo)，動態(tài)管理。繼續(xù)實(shí)施差異化扶貧開發(fā)，針對扶貧對象不同情況，因地制宜，實(shí)行“一村一策、一戶一法”。調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立扶貧對象識別和脫貧評定機(jī)制，完善扶貧資金持續(xù)投入機(jī)制，實(shí)行扶貧開發(fā)動態(tài)管理。
——扶保銜接，合力推進(jìn)。實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。整合普惠政策、特惠政策和涉農(nóng)惠農(nóng)政策，形成合力。
——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮相對貧困地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛偰繕?biāo)。到2020年，相對貧困戶農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康；相對貧困村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大，村容村貌顯著改善；重點(diǎn)幫扶縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)幫扶區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民生保障水平顯著提升。建立健全扶貧開發(fā)長效機(jī)制，明顯縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，較好實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成經(jīng)濟(jì)社會與人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
?。ǘ┙谀繕?biāo)。
2011-2012年：8O％以上被幫扶的貧困人口年人均純收入達(dá)到2500元以上，基本穩(wěn)定脫貧；被幫扶的貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上，基本改變落后面貌。完成農(nóng)村24萬低收入住房困難戶危房改造和2.3萬戶高寒山區(qū)等“兩不具備”的移民搬遷安置任務(wù)。全面完成扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作任務(wù)。
2013-2015年：被幫扶的相對貧困人口年人均純收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的33％以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；被幫扶的相對貧困村年人均純收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的60％以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，全面改變落后面貌；重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)民年人均純收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的75％以上；重點(diǎn)幫扶區(qū)域人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等重要民生工程。完成剩余30.15 萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造和3.7萬戶高寒山區(qū)等“兩不具備"地區(qū)移民搬遷安置任務(wù)。
四、扶貧標(biāo)準(zhǔn)禾口對象
?。ㄒ唬┓鲐殬?biāo)準(zhǔn)。建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2012年按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；2013-2015年，以2012年全省農(nóng)民人均純收入的33％為扶貧標(biāo)準(zhǔn)；2016-2020年，以2015年為基期，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和相對貧困人口規(guī)模確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┓鲐殞ο蟆Ｔ诜鲐殬?biāo)準(zhǔn)以下，具備勞動能力、有條件通過開展生產(chǎn)經(jīng)營或者勞動就業(yè)擺脫貧困的農(nóng)村人口為扶貧對象。有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象同時享受農(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策。農(nóng)村扶貧對象和低保對象識別確定按照個人申請、民主評議、審核審批和民主公示等程序，統(tǒng)一組織，同步進(jìn)行，防止?fàn)幋?/font>“貧困帽子”。
（三）重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣和相對貧困村。根據(jù)我省實(shí)際，將粵東西北自然條件比較差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、沿海干旱地帶和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、省際邊界地區(qū)等連片地帶，包括處于這些地區(qū)內(nèi)的林場、農(nóng)墾、華僑農(nóng)場等，確定為我省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。2013-2015年，農(nóng)民人均純收入未達(dá)到2012年全省農(nóng)民人均純收入75％的縣，結(jié)合貧困人口規(guī)模、人均地方生產(chǎn)總值、人均財政收入等，確定重點(diǎn)幫扶縣；農(nóng)民人均純收入未達(dá)到 2012年全省農(nóng)民人均純收入60％的村確定為相對貧困村。
五、主要措施
（一）把“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)模式長期化、制度化。
建立健全扶貧“雙到”長效機(jī)制?？偨Y(jié)我省扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善推進(jìn)扶貧開發(fā)靶向療法，把扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”制度長期堅(jiān)持下去。
確保完成扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”三年工作任務(wù)。2012年，夯實(shí)全省3409個相對貧困村和37萬相對貧困戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，每個被幫扶的相對貧困村至少有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個農(nóng)民專業(yè)合作社、一筆可以滾動發(fā)展的生產(chǎn)扶持基金，有勞動能力的相對貧困戶至少掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或參加一個農(nóng)民專業(yè)合作社。加大財政扶持力度，鞏固扶貧開發(fā)成果，促進(jìn)建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制。2012年，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身幫扶并已制訂后續(xù)扶貧規(guī)劃方案的相對貧困村，省財政給予平均40萬元的一次性獎補(bǔ)。全省3409個相對貧困村納入村級公益事業(yè)一事一議和扶貧小額貸款貼息補(bǔ)助試點(diǎn)范圍。其中，村級公益事業(yè)一事一議由各級財政按農(nóng)民籌資籌勞總額的50％給予補(bǔ)助；小額貸款貼息由省財政按照各地財政實(shí)際補(bǔ)貼支出的40％給予補(bǔ)助。從2013年起，按扶貧新標(biāo)準(zhǔn)確定的相對貧困人口和相對貧困村納入上述政策補(bǔ)助范圍。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。2013年上半年，對全省被幫扶的3409個相對貧困村進(jìn)行全面考核驗(yàn)收、評估，未脫貧的相對貧困村和相對貧困人口，繼續(xù)由幫扶單位幫扶至2015年。2013-2015年，對在上一輪未列入幫扶對象的相對貧困人口和根據(jù)扶貧新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的相對貧困村和相對貧困戶，按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作要求，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制、靶向療法，定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，實(shí)行“一村一策、一戶一法”，建檔立卡、動態(tài)管理。
提高村級組織經(jīng)費(fèi)保障水平。到2015年，村干部補(bǔ)貼從2012年人均每月1000元提高到人均每月2000元；集體年收入3萬元以下的村級組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助從2012年每年2萬元提高到每年5萬元。村干部補(bǔ)貼由省、市、縣、村按4.8：1.6:1.6：2的比例負(fù)擔(dān)，村集體辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由省、市、縣按4:3:3的比例負(fù)擔(dān)。
加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動幫助相對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。2012年，建設(shè)100個省扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園(村)、 100個互助資金試點(diǎn)村，扶持100家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2013-2015年，扶持200家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省財政安排專項(xiàng)資金支持各地開展扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息等。
實(shí)施整村推進(jìn)工程。2012年，在3409個相對貧困村中選擇300個村作為整村推進(jìn)示范點(diǎn)，建設(shè)“整村推進(jìn)幸福安居示范村”。2013-2015年，確定700個村開展整村推進(jìn)。
實(shí)施高寒山區(qū)居民搬遷工程。對不具備生產(chǎn)生活條件的高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、蘇區(qū)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等邊遠(yuǎn)分散相對貧困村以及地質(zhì)災(zāi)害隱患村莊實(shí)行整體搬遷。2011-2015年，省統(tǒng)籌安排18億元，搬遷農(nóng)戶每戶補(bǔ)助3萬元，用5年左右時間集中力量完成3000個村、6萬戶、30萬人的移民搬遷安置工作。從2016年開始，對零星分散的“兩不具備”相對貧困戶進(jìn)行調(diào)研核查，并確定新的搬遷方案。
繼續(xù)實(shí)施相對貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造工程。2012年相對貧困地區(qū)完成70％村莊規(guī)劃，2013年完成全部村莊規(guī)劃。以農(nóng)村低收入住房困難戶危房為主要對象，實(shí)施新一輪農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。2011-2015年，省財政每戶補(bǔ)助1萬元，市、縣每戶補(bǔ)助不低于5000元，完成全部 54.15萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)；對納入農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造范圍約4萬戶歸難僑危房戶和非歸難僑危房戶，省財政參照農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造標(biāo)準(zhǔn)，每戶補(bǔ)助1萬元。2016-2020年，繼續(xù)扶持農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和建設(shè)，確保扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后扶貧對象住房得到改造和建設(shè)。
?。ǘ┮?/font>“雙轉(zhuǎn)移”為載體推進(jìn)開發(fā)式扶貧。
推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向相對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。相對貧困地區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和自身優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
繼續(xù)支持相對貧困戶技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)入讀中等職業(yè)學(xué)校政策，并將在校一、二年級農(nóng)村貧困家庭子女納入中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)體系，給予每生每年1500元生活費(fèi)資助。深入實(shí)施相對貧困戶農(nóng)民特別是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，對相對貧困戶有轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)和就業(yè)愿望的勞動力，特別是青年勞動力，由勞動培訓(xùn)主管部門組織開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和智力技術(shù)支持，培訓(xùn)費(fèi)用由財政補(bǔ)貼。2012-2015年，省財政設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持各地開展扶貧培訓(xùn)工作，確保每個有勞動力的相對貧困戶至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)。
鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村相對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)相對貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以村為單位，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田，有效提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2020年，95%的相對貧困村完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
優(yōu)先安排相對貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)相對貧困村山水田林路為主要內(nèi)容的“大禹杯”項(xiàng)目建設(shè)，改善連片100畝以上小型農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險能力。優(yōu)先安排相對貧困地區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)，開展小流域、小山塘、小灌區(qū)、小電排站、小陂頭等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和改造。健全基層水利工程服務(wù)體系，完善農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
實(shí)施相對貧困地區(qū)農(nóng)村“四通工程”。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)對村的輻射帶動作用。到2015年，力爭相對貧困村農(nóng)戶安全飲水率達(dá)到 100％，具備條件的貧困村通自來水；縣縣基本通高速公路，有條件的行政村村村通班車，300人以上自然村公路路面硬化；村村通電、戶戶通電；村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
加快公共教育資源向農(nóng)村相對貧困地區(qū)傾斜。省財政繼續(xù)安排義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制。加強(qiáng)和改善農(nóng)村學(xué)前教育和留守兒童教育，支持相對貧困地區(qū)建設(shè)規(guī)范化中心幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校。建立高中、大學(xué)教育貧困生扶助機(jī)制，逐步實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。繼續(xù)實(shí)施“千校扶千校”和“教育資源下鄉(xiāng)”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，鼓勵大學(xué)生到相對貧困地區(qū)農(nóng)村支教。保障相對貧困地區(qū)教師工資福利待遇。
加強(qiáng)相對貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。2012-2015年，省財政每年投入1億元，支持相對貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。
加強(qiáng)相對貧困地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和相對貧困村、“空白村”衛(wèi)生站建設(shè)，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。到2015年，相對貧困地區(qū)縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本建立為農(nóng)村居民提供主動、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)98％。
加強(qiáng)相對貧困地區(qū)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。2012-2015年，相對貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全信息互聯(lián)互通資源共享的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺。完善就業(yè)失業(yè)登記憑證管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶貧、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會保險等政策。
提高相對貧困地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平。切實(shí)穩(wěn)定相對貧困地區(qū)低生育水平。2015年，重點(diǎn)幫扶縣人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，婦女總和生育率控制在1.8左右。實(shí)施計(jì)劃生育相對貧困戶優(yōu)惠政策，完善我省“惠一生”利益導(dǎo)向機(jī)制。遵守計(jì)劃生育政策的相對貧困戶優(yōu)先列為扶貧開發(fā)對象。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。
逐步提高農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)助水平，逐步提高省財政低保補(bǔ)助比例，農(nóng)村“五保"供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年度人均純收入的60％，通過3-5年努力，確保我省農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)走在全國前列。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)制度銜接。符合農(nóng)村最低生活保障條件且有自我發(fā)展能力的相對貧困戶， 同時享受最低生活保障和扶貧開發(fā)政策。對低保和扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理，扶貧對象有進(jìn)有出。
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度。通過統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)、資金管理、服務(wù)體系、信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化。引入市場機(jī)制，積極探索完善政府購買服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險參與醫(yī)保體系建設(shè)，把低保對象、“五保”戶、“三無”人員、60歲以上老人及未成年人、低收入重病患者、重度殘疾人等城鄉(xiāng)困難群眾全部納入醫(yī)療保險范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大保障面，提高保障水平。
全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。相對貧困地區(qū)農(nóng)村普遍建立“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)資助農(nóng)村困難群體參加新農(nóng)村社會保險，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，初步形成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。
?。┥罨鄬ω毨У貐^(qū)農(nóng)村綜合改革。
加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)幫扶縣按要求于2012年開展農(nóng)村綜合改革，2013年初見成效，2014年鞏固完善，2015年基本建立起具有廣東特色的農(nóng)村改革發(fā)展體制機(jī)制。
全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。重點(diǎn)幫扶縣按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑，對縣域內(nèi)各鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)、重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)，強(qiáng)化縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織功能職責(zé)。根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)，圍繞功能定位，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織功能職責(zé)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)基層建設(shè)等職能。強(qiáng)化村級組織促進(jìn)農(nóng)民增收、協(xié)助開展公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)組織建設(shè)等職能。建立科學(xué)考評機(jī)制和合理財稅分成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。堅(jiān)持“能放則放、該放必放”和“權(quán)責(zé)利相一致”原則，加快富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政能力和管理水平。
加快建立相對貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺。培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)和耕地、林地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，切實(shí)提高相對貧困地區(qū)土地經(jīng)營效益。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)林建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
積極創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)相對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立和完善農(nóng)村金融利益補(bǔ)償與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵和支持相對貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金的70％以上留在當(dāng)?shù)厥褂?。穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地、林權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款和擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)村范圍，逐步放開小額貸款規(guī)模。鼓勵保險機(jī)構(gòu)在相對貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。
（七）完善對口扶貧開發(fā)機(jī)制。
繼續(xù)推進(jìn)珠江三角洲7市對口幫扶。在完成扶貧開發(fā)“雙到”三年幫扶任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013-2015年，重新確定幫扶一定數(shù)量的相對貧困村。珠江三角洲各市財政預(yù)算安排必要的扶貧投入，并多渠道籌集資金用于對口幫扶。
繼續(xù)實(shí)施省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶。2013-2015年，省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶一定數(shù)量的相對貧困村，多渠道籌集資金，協(xié)助制定發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，選派駐村干部指導(dǎo)相對貧困村脫貧致富工作。
繼續(xù)加強(qiáng)粵東西北各市．自身定點(diǎn)幫扶。2013-2015年，粵東西北各市定點(diǎn)幫扶一定數(shù)量的村，省財政繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)定點(diǎn)幫扶的相對貧困村。
積極開展對西部地區(qū)的幫扶工作。切實(shí)履行好政治責(zé)任，積極推進(jìn)廣東與廣西、深圳與貴州、珠海與四川涼山州的東西扶貧協(xié)作。
?。ò耍?gòu)建全社會共同參與的“大扶貧”格局。
深入開展“廣東扶貧濟(jì)困目”活動。突出活動主題，搭建活動平臺，動員社會各界參與扶貧捐贈。加強(qiáng)和完善社會扶貧捐贈資金管理，提高扶貧開發(fā)事業(yè)公信力。 各類企事業(yè)單位、個人用于扶貧事業(yè)的捐贈支出，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。
積極鼓勵企業(yè)和社會組織參與扶貧開發(fā)。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工駐村入戶幫扶。鼓勵港澳臺同胞、海外華人華僑及境外公益性組織和團(tuán)體參與扶貧。
積極探索政府向社會購買扶貧開發(fā)服務(wù)。鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目監(jiān)測評估、相對貧困人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動，通過政府購買服務(wù)，提高扶貧開發(fā)效率。
組織開展扶貧濟(jì)困宣傳活動。廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就和經(jīng)驗(yàn)，開展優(yōu)秀村支書、脫貧致富帶頭人、優(yōu)秀駐村干部、扶貧濟(jì)困企業(yè)和人士等典型評選宣傳活動，營造全社會參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
六、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，把扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的工作格局，不斷完善扶貧開發(fā)“雙到”工作方法。強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，建立目標(biāo)責(zé)任制和工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系責(zé)任制度，定點(diǎn)幫扶，明確任務(wù)，責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。全面實(shí)施《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。
（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)生動力，強(qiáng)基固本，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部下基層駐農(nóng)村，確保每個相對貧困村至少有一名干部駐點(diǎn)幫扶。把選派干部駐村作為培養(yǎng)干部的重要途徑，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部按相關(guān)規(guī)定提拔使用。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到相對貧困村工作。采取多種措施，激發(fā)相對貧困地區(qū)村干部工作熱情，調(diào)動其主觀能動性和創(chuàng)造性，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔康的能力和工作水平。大力開展村干部培訓(xùn)教育。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動，廣泛開展送黨課、送溫暖、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送文化等“五送”活動。
?。ㄈ┘哟蠓鲐氋Y金投入。各地將必要的扶貧經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大省財政對相對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，相關(guān)部門管理的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。多渠道增加扶貧資金投入，依托“廣東扶貧濟(jì)困日”活動開展常態(tài)性募捐工作，探索建立健全慈善獎勵制度。完善扶貧開發(fā)資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行扶貧開發(fā)資金專賬管理、封閉運(yùn)行及報賬制，推行扶貧開發(fā)資金管理使用公示和項(xiàng)目績效評價制度，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)資金管理使用監(jiān)督和審計(jì)，確保扶貧開發(fā)資金安全并發(fā)揮效益。
?。ㄋ模┩晟篇剳蜋C(jī)制。明確扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶與被幫扶雙方責(zé)任，建立和完善扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任考核制度。實(shí)施《廣東省扶貧開發(fā)工作問責(zé)暫行辦法》，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)幫扶縣扶貧開發(fā)工作考核激勵機(jī)制。對幫扶單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任人和幫扶措施情況、幫扶相對貧困戶的成效進(jìn)行考核。被幫扶對象要自力更生、艱苦奮斗，主動配合幫扶單位工作，落實(shí)脫貧規(guī)劃及措施。堅(jiān)持考事評人用人結(jié)合，充分發(fā)動群眾廣泛參與，考評結(jié)果通過適當(dāng)方式向社會公布，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績考核。
?。ㄎ澹┨岣咝畔⒒芾硭健＝∪骷壵鲐氶_發(fā)工作體系，強(qiáng)化工作職能，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，提高素質(zhì)和執(zhí)行能力。加快扶貧開發(fā)信息化建設(shè)，建立扶貧對象識別和管理監(jiān)測系統(tǒng)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，及時了解和準(zhǔn)確反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強(qiáng)扶貧開發(fā)理論和政策研究，提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。
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