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文件鏈接：【已失效】臺(tái)山市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《臺(tái)山市縣級(jí)生態(tài)公益林管理辦法》的通知 臺(tái)林〔2019〕56號(hào) TSBG2019010

圖解：【已失效】臺(tái)山市縣級(jí)生態(tài)公益林管理辦法

　　一、政策背景

　　（一）中央生態(tài)文明建設(shè)背景：黨的十八大，把“生態(tài)文明”納入了“五位一體”總體布局，加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)；十九大報(bào)告更是提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。習(xí)近平總書記更是指出，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。

　　（二）省珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)背景：廣東省委、省政府高度重視，進(jìn)一步提出了明確目標(biāo)、優(yōu)化布局，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的森林和林地逐步區(qū)劃為生態(tài)公益林，要求珠三角地區(qū)生態(tài)公益林比例要達(dá)到林地面積的50%以上。李希書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建有利于生態(tài)發(fā)展的國(guó)土空間格局，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，全面構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，保護(hù)建設(shè)好重要生態(tài)空間。

　　（三）江門市深化“森林城市”建設(shè)背景：2017年4月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府的擴(kuò)大生態(tài)公益林面積的重大部署精神，江門市林業(yè)和園林局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<江門市生態(tài)公益林?jǐn)U面工作方案>的通知》（江林業(yè)園林〔2017〕78號(hào)），要求到2020年，全江門市生態(tài)公益林面積達(dá)到351.9萬畝，占林地面積的53%。在這個(gè)政策背景下，我市積極響應(yīng)，2018年制定了《臺(tái)山市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林?jǐn)U面工作實(shí)施方案》，推動(dòng)了縣級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整工作。而隨著工作的逐步推開，縣級(jí)生態(tài)公益林的管理尚未有明確的管理辦法，如何依法、合理和有效的管理好我市縣級(jí)生態(tài)公益林，已成為制約我市生態(tài)公益林發(fā)展的迫切瓶頸問題。 

　　二、法規(guī)依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)森林法》；

　　2.《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》；

　　3.《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（省政府令第48號(hào)）；

　　4.《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》（粵林〔2009〕173號(hào)）；

　　5.江門市政府《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市飲用水源水庫(kù)第一重山商品林調(diào)整為生態(tài)公益林規(guī)劃方案>的通知》（江府辦函〔2015〕68號(hào)）；

　　6.江門市林業(yè)和園林局《關(guān)于印發(fā)<江門市生態(tài)公益林?jǐn)U面工作方案>的通知》（江林業(yè)園林〔2017〕78號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　本次《管理辦法》，分為十七條，從生態(tài)公益林的規(guī)劃、采伐、征占用和效益補(bǔ)償?shù)确矫?，?guī)范我市縣級(jí)生態(tài)公益林管理，保障縣級(jí)生態(tài)公益林林地所有者權(quán)益，明確縣級(jí)生態(tài)公益林的規(guī)劃、采伐、征占用和效益補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我市國(guó)土安全，具體如下：

　　（一）制定目的：為了規(guī)范我市縣級(jí)生態(tài)公益林管理，保障縣級(jí)生態(tài)公益林林地所有者權(quán)益，明確縣級(jí)生態(tài)公益林的規(guī)劃、采伐、征占用和效益補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我市國(guó)土生態(tài)安全。

　　（二）縣級(jí)生態(tài)公益林概念：本辦法所稱縣級(jí)生態(tài)公益林，是指以人類生存、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的，由我市人民政府依法建設(shè)的森林。

　　（三）縣級(jí)生態(tài)公益林劃入程序：新劃入的縣級(jí)生態(tài)公益林必須征得林地所有者和經(jīng)營(yíng)者同意，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)與林地所有權(quán)人、使用權(quán)人及林木所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行友好磋商，簽訂《縣級(jí)生態(tài)公益林界定書》。新劃定的縣級(jí)生態(tài)公益林，其原來的林地、林木權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

　　（四）縣級(jí)生態(tài)公益林資金補(bǔ)償：市人民政府建立縣級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)縣級(jí)生態(tài)公益林林地所有權(quán)人、使用權(quán)人及林木所有權(quán)人、使用權(quán)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照省級(jí)以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　（五）管護(hù)工作主體及責(zé)任：市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)生態(tài)公益林的封育管護(hù)工作，按每66.7－200公頃劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員。并根據(jù)地形、地勢(shì)，開設(shè)防火線或營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)防火、防病蟲害工作。

　　（六）縣級(jí)生態(tài)公益林采伐規(guī)定：禁止采伐縣級(jí)生態(tài)公益林，因法定原因確需采伐的，由利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，按照專項(xiàng)森林采伐限額和采伐許可證制度執(zhí)行。有以下情形之一的，在依法取得林木采伐許可證后可以按要求采伐：一是因林分改造、林木更新需要采伐的；二是因森林病蟲害防治需要采伐的；三是因森林防火需要采伐的；四是因重點(diǎn)工程建設(shè)需要采伐的。

　　（七）經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容：一是禁止行為：禁止在縣級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土、非法修筑建筑物和其他工程設(shè)施。二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批：在縣級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)江門市以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須按規(guī)定經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意后，依照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三是征占用手續(xù)：因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征用、占用縣級(jí)生態(tài)公益林地的，市自然資源行政管理部門在辦理征地手續(xù)時(shí)應(yīng)征得市林業(yè)行政主管部門同意，并報(bào)臺(tái)山市人民政府審批。四是違法行為處罰：違法破壞縣級(jí)生態(tài)公益林的，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。