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　　　農(nóng)田是用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，新《土地管理法》將“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，并完善了一系列措施，是重大理念的轉(zhuǎn)變，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院對永久基本農(nóng)田保護重要決策部署的重大舉措。

　　Q :什么是永久基本農(nóng)田

　　A :永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實行永久性保護，永久基本農(nóng)田即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。

　　Q :永久基本農(nóng)是否可以占用

　　A :新《土地管理法》第35條明確：國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。一般永久基本農(nóng)田不能占用，但除了以下六大類：

　　1、黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目）。

　　2、軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目。

　　3、交通類：機場項目、鐵路項目、公路項目。

　　4、國家級規(guī)劃明確的能源項目，包括電網(wǎng)項目、能源開采、油氣管線、水電、核電項目。

　　5、水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項目。

　　6、為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　Q :永久基本農(nóng)田是否可以征收？

　　A :永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，確?！安坏酶淖兺恋赜猛?、禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)、不得超標準用地、禁止擅自擴大用地規(guī)模、不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)、禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營”的政策規(guī)定落到實處。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避開外，其他任何建設(shè)項目都不得占用。城市建設(shè)要走出已劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田建新區(qū)，不能以園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田。

　　只有國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避開情況時，可以占用永久基本農(nóng)田的。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田需要國務(wù)院批準，也就是說如果是永久基本農(nóng)田，省政府、市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府都沒有征地的審批權(quán)，只有報國務(wù)院批準才能征收基本農(nóng)田。

　　Q :市、縣能否調(diào)整永久基本農(nóng)田布局？

　　A :根據(jù)新《土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準；禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。在城市建設(shè)發(fā)展中，不符合上述占用永久基本農(nóng)田要求的，不得調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局，規(guī)避占用審批。應(yīng)堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，積極挖潛盤活存量用地，守住永久基本農(nóng)田控制線。

　　Q :永久基本農(nóng)田上能否種樹、挖塘？

　　A :根據(jù)新《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。永久基本農(nóng)田不得栽種各類林木，不得挖塘養(yǎng)魚，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復；確實不能恢復的，調(diào)出永久基本農(nóng)田并按要求補劃。

　　Q :臨時用地占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目有什么管理要求？

　　A :1. 臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。

　　2. 臨時用地到期后土地使用者應(yīng)及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規(guī)定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復墾驗收。

　　3縣級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正臨時用地中存在的問題。

　　Q :涉及占用永久基本農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)項目的處理辦法

　　A :1.黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

　　2.省級人民政府為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補劃。

　　3.其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。

　　Q :生態(tài)退耕的處理辦法

　　A :1.對位于國家級自然保護地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補劃，確實無法補劃的，在所在市域范圍內(nèi)補劃；非禁止人為活動的保護區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

　　2.不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。

　　3.對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實際種植情況，經(jīng)國務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

　　4.根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗收和土地變更調(diào)查結(jié)果，以實際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，在國土空間規(guī)劃編制時予以調(diào)整。

　　Q :永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

　　A :為提高重大建設(shè)項目用地審查報批效率，做到快速保質(zhì)保量補劃落地，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地:

　　1.已建成的高標準農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地，正在實施整治的中低產(chǎn)田。

　　2.與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地。

　　3.城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護類、安全利用類的耕地。

　　4.已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地。

　　5.集中連片、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等。嚴禁劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地。

　　Q :關(guān)于永久基本農(nóng)田補劃

　　A :1.補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當。

　　2.占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進行補劃。

　　3.重大建設(shè)項目用地預審和審查中要嚴格把關(guān)，切實落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田。

　　(1)重大建設(shè)項目在用地預審時不占永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的，按有關(guān)要求報自然資源部用地預審。

　　(2)線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田用地預審通過后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級自然資源主管部門論證審核后完善補劃方案，在用地審查報批時詳細說明調(diào)整和補劃情況。

　　(3)非線性重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田用地預審通過后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

　　Q :用地審批權(quán)限

　　A :根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）：

　　1.國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項。相關(guān)內(nèi)容如下：

　　(1)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　(2)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　2.國務(wù)院委托試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項，試點期限為一年。相關(guān)內(nèi)容如下：

　　(1)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項。

　　(2)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項。

　　3.國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務(wù)院將收回委托。

　　來源：微信號“農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治”，自然資源法律論壇